初探铁路建设征地拆迁难题及解决之道.doc

初探铁路建设征地拆迁难题及解决之道 成铁科技2011年第1期 初探铁路建设征地拆迁难题及解决之道 刘道军 刘道军:成绵乐铁路客运专线有限责任公司工程师联系电话摘要从铁路项目管理公司角度,结合成绵乐客专实施实际,介绍了铁路建设具体实施推 进征地拆迁中遇到的地方资金足额到位难,补偿项目多标准统一难,补偿范围确定难和补偿达成 一 致难等情况,主要突出了针对征地拆迁以上四难的解决处理方式,以供类似项目参考借 鉴. 关键词征地拆迁难题破解铁路施工 1地方资金足额及时到位难及解决之道 随着路地合资建设铁路客专战略的实施,根据 铁道部与各省已签署的省部纪要,目前铁路建设征 地拆迁模式主要有两种:第一种是地方政府为征地 拆迁责任主体,承担征地拆迁工作及全部费用,直接 支付征地拆迁补偿款,经审价,项目业主确认后结 算,铁路项目管理公司负责协调工作;第二种是铁路 项目管理公司为征地拆迁责任主体,由铁路项目公 司委托地方政府负责组织实施.包括地方等有关各 方(或股东)共同承担征地拆迁全部费用,涉及征地 拆迁全部费用从铁路项目公司支付征地拆迁补偿 款,经审价,项目业主确认后结算.在经济发达地 区,地方资金一般没有问题;在经济欠发达地区,虽 然对铁路建设积极性很高,但由于地方财政困难,筹 措资金难度大,地方资金总是不能及时足额到位. 受此困绕,已严重制约了开工建设的不少铁路建设 项目征地拆迁工作的开展和工程建设的顺利推进. 针对这一棘手问题,作为铁路项目管理公司, 只有紧紧抓住地方出资的公司和政府主管领导这根 主线,积极促进涉及的省市加大筹措资金力度和采 取多渠道筹资方式,才能得以尽快解决.特别是铁 路建设实行施工图招标后所需的征地拆迁资金更凸 显量大集中和及时足额到位的特点,只有这样才能 在施工单位进场施工前完成大部分征地拆迁任务. 2补偿项目多标准统一难及解决之道 补偿项目多,标准统一难是指按照国家,省,市 有关征地拆迁政策实施,由于经济发展水平不同,各 地基本没有与时俱进的征地拆迁补偿标准,加之有 些地方的标准又与国家及省部规定的不一致,补偿 时面对的对象又千差万别,导致在实际实施中的不 同项目,不同区域的相邻土地的征地拆迁补偿项目 不仅多,而且标准不统一,不一致.作为铁路项目管 理公司对此深感处理起来不易,如按铁路建设的两 种征地拆迁模式,均要求确认后结算的规定,不但工 作量非常大而且处理不好会引起连锁反应. 为了解决这个难题,成绵乐客专做了有益的尝 试,采取了将集体土地上的多种补偿项目及标准体 现在每亩单价上,即亩均单价大包干的综合补 偿标准;国有土地按市场评估与执行当地现行政策 相结合确定补偿标准的模式,达到了化繁为简,易 控制易把握的效果.主要情况是,集体土地方面要 求沿线县级政府根据铁路线路走向,按照四川省颁 布执行的政策标准严格测算出每亩集体土地上所需 的土地补偿费,安置补助费,青苗补偿费,社会保 险费,房屋安置费,各类其它附着物补偿费和农房 搬迁等七部分费用的征地拆迁补偿安置费用后,再 由相关地市汇总上报经省主管部门审查批复后,成 绵乐客专就按每亩综合补偿单价与沿线地市政府结 算集体土地补偿费用.这样在具体实施中既避免了 与沿线政府对集体土地补偿项目多,标准统一难,需 要及时确认的矛盾,又充分发挥了地方政府的积极 性,由其进行统筹兼顾平衡把握,加快了征地拆迁进 度.成绵乐客专按此模式实施推进后,最快的集体 土地征地拆迁进度,在乐山市境内42.6公里的线路 长度,涉及集体土地1900亩,拆迁456户的征迁工 作在不到一个月内就全部完成了,从而完全保证了 ? 成铁科技2011年第1期 铁路工程建设的需要.现在,四川省境内的其它几 条新开工或拟开工铁路建设项目已有按此模式推广 的趋势.国有土地征地拆迁补偿标准,因补偿项目 标准差别很大,仍按国家城市房屋拆迁政策文件规 定执行,主要采取市场评估方式确定补偿项目的各 类补偿标准;对补偿项目没有明确的补偿标准,必须 由各地市政府确定处理原则后执行.这样有力有利 地解决了补偿项目多,标准统一难的局面. 3补偿范围确定难及解决之道 由于铁路是线性工程,从铁路项目管理公司角 度而言,补偿范围确定难是指设计用地界穿过被征 地拆迁人的土地后,涉及设计用地界外的征地拆迁 范围确定难以与地方政府及产权人达成一致.地方 政府或权属所有人往往对这种情况要求铁路建设项 目管理公司一并将红线外的纳入补偿范围,全部由 铁路认账买单.特别是涉及较大的企事业单位的征 地拆迁,高速铁路或客运专线线路在无法避开的情 况下,从其中间或斜插穿过后红线外的征地拆迁数 量比线内的征地拆迁数量要大得多,从影响了其生 产经营出发,被征地拆迁人或地方政府均要求铁路 全部承担征地拆迁补偿费用.这虽然有一定合理 性,