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东营市商业银行跨区域经营的策略 　　［摘 要］ 农村外出劳动力回流,是当代农村劳动力流动令人瞩目的一个社会现象。受全球金融危机的影响,整体就业形势不容乐观,全国各地不同程度地出现了农民工返乡潮,受到社会各界的广泛关注。因此,研究如何应对农村劳动力回流大潮,地方政府应该出台怎样的相关措施与政策有着现实的重要意义。［关键词］劳动力回流;就业;措施［中图分类号］F241 　　 ［文献标识码］A 　　 ［文章编号］ 1673-5595(2010)06-0018-05?? 　　 　　农业劳动力向城市和非农产业转移,是世界各国工业化与城镇化的普遍趋势,也是农业现代化的必然要求。改革开放以来,伴随着国民经济的发展,农村的就业压力不断增加,农村劳动力的跨区流动与流动规模越来越大。加上各地推进的户籍改革制度,放宽了农业户口转为非农业户口的条件,增加了户口农转非指标等,促进了大批劳动力向城镇转移。1980年代末，农民工的跨地区流动越来越大,形成了被社会广泛关注的“民工潮”,但是近年来,从珠三角开始蔓延开来的“民工荒”,已蔓延到长三角、环渤海湾等主要用工地区,并向中西部地区发展。在这次美国次贷危机的影响下,东南沿海地区的一些企业纷纷破产,大批农民工纷纷返乡,并且这种趋势随着金融危机的影响越演越烈。2009年2月2日,在国务院新闻办举行的新闻背景吹风会上,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文宣布,约有两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者没有找到工作返乡。这是迄今为止官方媒体公布的最权威的农民工失业人数,其数目之巨令人咋舌。????［1］?? 　　西方发达国家对人口流动问题都曾做过深入的研究。刘易斯把发展中国家分成两个部门：劳动生产率较低的传统部门和生产率较高的工业部门。他认为工业部门只要用稍稍高的工资便可以吸引农村劳动力向城市转移,但是他过分强调了现代部门而忽视了农业部门的发展,对农业生产在工业发展中的作用不够重视。拉尼斯、费景汉发展了刘易斯的理论,他们认为农业部门不仅为工业部门提供劳动力,而且为工业部门的扩张提供所需的农业剩余。如果没有劳动剩余,工业扩张的粮食来源就没有保证,农业劳动力的流出就要受到限制。他们强调了农业和工业的协调发展。乔根森强调了劳动力转移的意义在于消费结构的变化。他认为当人均粮食产出超过人口增长所需的临界水平时，农业部门的发展受到限制,于是农业人口转向工业部门生产工业品,以满足人们对工业品的扩大需求。 　　相比较而言,美国发展经济学家托达罗的观点更接近于如今人们对人口流动的理解,他假定农业部门不存在剩余劳动力,认为劳动力流动的基本力量是比较收益与成本的理性经济考虑,这种考虑还包括心理因素。使人们做出流向城市的决策是预期的而不是现实的城乡收入差异。因而农村劳动力向城市转移,取决于在城市里获得较高收入的概率和相对长时间内成为失业者的权衡。????［2］??那么此次金融危机下农民工回流的真正原因是什么，利农政策与“民工荒”、民工回流是否有联系，地方政府应该出台怎样的政策才能解决好返乡农民工的的再就业问题，这都是值得人们进一步思考的问题。 　　一、历史回顾回顾建国以来中国农村劳动力流动的历史,可以发现中国发生过四次具有一定规模的农村劳动力回流现象。第一次农村劳动力回流现象发生在20世纪50年代。当时长期的战争基本结束,中国进入了国民经济恢复时期,加上当时国家制定了较为宽松的人口流动政策、“大跃进”运动的开展,城镇从农村吸收了一大批劳动力， 　　大量的农村剩余劳动力涌入城镇的工业部门。由于大量的劳动力流向城市,严重制约了农村生产建设的开展,加上城市新经济秩序的建立和农村合作化运动的开展,使得这些人又返回到了农村。这是新中国成立以来第一次农村劳动力回流现象。第二次农村劳动力回流现象发生在三年经济困难时期。社会主义改造完成以后,中国开始实施技术密集型和资金密集型为特征的重工业为导向的工业化战略,并制定了赶超英美的计划,这就需要大批劳动力进入工业企业,于是国家开始招募大批的劳动力进入工厂。但是由于全国大刮“共产风”和放高产“卫星”以及60年代初严重的三年自然灾害,使中国农业生产受到致命性的打击,粮食产量急剧下降。在这种情况下,政府不得不压缩工业生产规模,把这些招进城的农村劳动力重新遣返农村。这就形成了新中国历史上第二次农村劳动力回流现象。 　　第三次农村劳动力回流现象发生在1989―1991年。“文革”的结束使中国开始了改革开放的进程。农村家庭联产责任承包制的实行,大大解放了农村的剩余劳动力,农村出现了大量的富余劳动力,于是这些人不断地涌入城市。但是从1988年下半年开始,中国出现了经济过热现象,工业速度增长过快以至于出现了严重的通货膨胀现象。在这种情况下,国家先后出台了各种措施压缩社会总