关于赴美国加拿大社会工作者专业化职业化的考察报告.docx

关于赴美国、加拿大社会工作者专业化职业化的考察报告 2007年10月10日—21日，由人事教育司孙建春司长任团长，由民政部、中组部、发改委、财政部、人事部、劳动和社会保障部、长沙民政学院等部委和单位共10位同志组成的赴美加社会工作考察团到美国、加拿大对两国社会工作行业组织、加州伯克利大学社会工作学院、加州阿拉米达县社会服务局等机构进行了考察，现将有关情况报告如下。 一、关于美国、加拿大社会工作者的基本情况 1、关于社会工作的起源 美国、加拿大社会工作发展的过程就是美加社会出现和解决其不同发展时期不同社会问题的过程，美国加拿大社会工作从业人员专业化、职业化的过程和美加社会福利制度的建立是相辅相成的。 以美国为例，在英属殖民地时期（１６０７～１７７６），美国没有自己的社会福利制度，其福利思想和制度均受英国本土的影响，还没有完善的政府体系，教会的资源也十分有限，人们采用的主要是邻里互助和个人自救的办法。 建国后到内战前（１７７７～１８６０）。美国人口增长迅速。１７９０年美国第一次人口普查的人口总数为３９２万人，到１８３０年，总人口数直线升高到１２９０万人，到１８６０年为３１５１万人，其中２０％的人口生活在城镇。造成人口急剧增长的原因主要是本土新生人口的增多、爱尔兰的饥荒和德国的政治动荡造成新移民的增加。这种超常量的新移民涌入和以前一样，给美国造成了很多社会问题。在人口增长的同时，美国开始经历工业化和城市化的过程。这一时期棉纺业蓬勃兴起，大量年轻女工被招来上班。这种工业系统的建立，带来了新的社会问题：女工们的权益保护（工作环境、每天的工作时数等）、童工、工作的稳定性和传统家庭的解体。除了上述问题，美国社会还面临长期以来一直存在的社会问题：贫困问题、失业问题、老人和儿童问题，等等。 内战到２０世纪初（１８６１～１９００）。这一时期，美国虽然经历了南北内战，但战争物品的需求拉动了经济的发展，工业化和城市化进程迅猛。然而，这一时期美国的社会问题主要是黑人问题、贫困问题、失业问题、儿童福利问题、贫民区问题等。以上社会问题涉及面之广，涉及人数之多，都是前所未有的。解决这一社会问题，单靠教会力量是不够的，而美国政府的福利服务态度还象以前那样消极被动。最先对社会问题做出积极反应的是美国教会体系之外的民间团体。美国于１８７７年在布法罗出现了第一个以解决贫困问题为目标的慈善协会。它将不同的民间福利服务机构组织起来，根据服务对象和目的，募捐资金、协调人员，以更有效地帮助穷人摆脱贫困。到１９００年，美国慈善协会几乎在所有的州都有分支机构。１８８６年，一批校园师生在贫民社区创立了睦邻组织，与居民们同吃、同睡、同生活。他们希望通过这种办法，能够实地了解和研究社会问题、解决社会问题，从而实现改善居民生活质量的目标。参加上述组织和活动的人和以前的教会慈善人员不一样。他们要按照所属机构的工作目标，具备与贫困、社区、家庭、儿童成长等相关知识来工作，机构对从业人员的宗教背景并不作要求，但常常通过师徒制来为新人提供独立上岗之前的培训，他们把自己的服务当成一份工作，领取薪水。因此，这一时期的慈善协会和睦邻组织的活动可看作社会工作，工作人员和教会神职人员有了本质差别，他们是“准社会工作者”。 社会进步和福利改革时期（１９００年～１９３０年）。美国的经济在这一时期以更加惊人的速度持续增长，这一时期美国的社会问题随着经济的发展而日益突出和激烈，城市化和贫困问题尤其如此，童工和妇女权益保护问题尤为严重，并引起了广泛的关注。新的社会服务机构纷纷成立，实施了各种各样的项目，试图解决问题，改善社会环境。这一阶段也被认为是美国福利服务的改革时期。改革主要涉及儿童保护、妇女权益保护、一般劳工的就业安全、家庭福利等方面。由于大多数改革都涉及到建立新的政策法规，因此，这一时期政府（主要是州和地方政府）也承担了越来越多的责任。到１９３０年，１２个州有了自己的养老金法，２０个州给盲人提供救济，４５个州给有未成年子女的母亲提供补助，近４０个州颁布了工人赔偿法。虽然还没有建立全国统一的社会福利制度，地方政府和福利机构提供的津贴和补助标准也很低，但与过去相比，福利服务范围更广、组织更规范、服务更制度化，政府参与的也越来越多，为后面建立福利国家奠定了基础。 美国的社会工作也就是在这一阶段初步实现了专业化、职业化，并逐步发展成国家社会福利制度的重要支撑。 2、美国社会工作者的培养 美国社会工作者的专业化是适应政府制定福利政策和机构提供更好福利服务的需要，伴随着美国社会工作者的职业化不断发展完善的。为配合政府福利服务改革，社会工作者在做好服务的同时进行了了大量社会研究，为立法提供可靠、翔实的依据。如社会工作者保罗－克洛戈（ＰａｕｌＫｅｌｌｏｇｇ）在１９０７年至１９０８年完成的著名的匹兹堡调查报告，详细介绍了匹兹