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中国农村土地流转问题的研究述评 　　摘要：关于中国农村土地流转，目前国内学者还没有形成一致的认识。通过对农村土地流转相关文献的梳理，分析理论界对我国农村土地流转的现状、困境及其意义的各种认识，研究制约我国农村土地流转的制度缺陷论、传统思想观念束缚论、交易费用过高论、有效供给不足论、社会保障体系缺位论等观点，总结中国农村土地制度的股田制论、土地股份合作制论、农村土地银行制论、国有永佃制论和土地私有化论等创新模式，为中国农村土地流转市场的发展提供政策建议，这一研究具有十分重要的理论和现实意义。 　　关键词：农村；土地流转；土地产权；制度创新 　　中图分类号：F321.1　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2010)02-0023-07 　　 　　自1978年农村实行家庭联产承包责任制以来，极大地提高了农业劳动生产率，在短期内解决了农民的温饱问题，为我国经济社会的发展奠定了基础。但是，小规模的土地分散经营方式与适度规模经营之间的矛盾越来越突出，很难满足人口急剧增长所引致的对粮食的需求，这直接影响社会主义新农村的建设。土地流转制度不仅能够解决土地规模小的问题，而且能够提高土地资源的配置效率，发展现代化农业，使土地从边际收益低的农户手中流转到边际收益高的农户手中，实现帕累托最优配置。然而，随着我国土地政策的不断调整，农村土地流转市场并没有发展，农村土地的有效供给小于需求，甚至一些农户将土地撂荒也不流转。因此，梳理国内相关文献，分析我国农村土地流转的现实困境及其制约因素，总结我国农村土地流转的制度创新模式，为我国农村土地流转市场的发展提供政策建议，具有十分重要的理论和现实意义。 　　 　　一、农村土地流转的现状分析 　　 　　(一)对中国农村土地流转特点的认识 　　国内学者对中国农村土地流转的情况进行了广泛调查研究，既有针对某一个省或市的局部地区调研，也有在全国范围内选择若干有代表性的省进行统计调研的。调查结果显示：我国农地流转市场虽然初步形成，但至今仍未建立统一的、规范的、规模较大的农村土地流转市场。农村土地流转的地区性差异较大，中西部地区参与农地流转的农户比例偏低，而较发达省市参与农地流转的农户比例较高，农地流转的规模也较大。农户对农地的需求欲望高于土地的有效供给，也即愿意转出土地的农户的比例远低于愿意转入的比例。土地转让的规模偏小，转入范围主要限于村内或亲属间，没有明确的土地流转期限，土地的流转过程不正式，绝大多数农村土地流转没有签订书面合同，只是口头约定，土地流转的价格机制不明显。就农地流转而言，经济发达地区与经济中等地区相比，不论是农村土地流转的规模还是农村土地流转的形式，都存在明显的差异；但对于东部经济发达省份来说，近年来土地流转市场出现了新情况：土地流转的方式呈现多样化的趋势，土地股份合作制、反租倒包以及委托第三方经营等新的农地流转方式开始推广，土地流转的市场化程度提高，市场机制的作用开始显现，土地流转的价格趋于合理化，土地流转的工作也趋于规范化，签订正式合同的农户比例开始上升。还有一些学者认为，现阶段农户的农地流转行为还是一种社会行为，农地的流转还不以市场交换为准则，农地的流出或转入行为还处于被动状态，还没有建立非人际关系化的交换制度体系，农村土地流转在很大程度上限制在熟人关系圈或人际关系圈内。也就是说，从1984年家庭联产承包责任制在全国范围内推广以来，农地流转市场本应随着农业规模经济、农村产业结构的调整而发展壮大，并逐渐成熟起来。但时至今日。除个别发达省份，大部分地区的农地流转市场并未发展起来。 　　 　　(二)中国农村土地流转的现实困境：公平与效率的矛盾 　　自实行家庭联产承包责任制以来，为了适应村庄、家庭人口的变化，我国经常变动和调整农村土地。由于每户的人口数和村庄人口数是不断变化的，而各个村集体的农地数量是一定的，这就决定必然要进行行政性的土地调整，以实现集体土地人人有份的公平原则。中国改革发展研究院组织的一次对全国13个省的问卷调查发现：在农户承包土地期间，频繁调整土地的现象时有发生。频繁的土地调整不仅影响农村土地产权的稳定性，还影响农户对土地投资的决策，进而减少对土地的长期性投资，侵蚀农民的土地使用权。一些学者通过建立影响土壤肥力的因素模型进行经验性分析得出：稳定的农村土地使用权有助于改善农村土地土壤的长期肥力，但在不完整土地交易权下农户之间的非正式土地流转容易造成农村土地土壤长期肥力的衰退。稳定的地权不仅能够为土地投资带来正的直接效应，还能够带来间接的交易效应(即提高均衡的土地租金)，因而以追求公平为目的的行政调整就可能损害农户长期投资的效率。经常性的农村土地调整所带来的公平与农地使用权的长期稳定所带来的效率之间的矛盾，必然使我国农村土地流转市场的发展陷入困境。