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三级管理体制下高校学院治理的研究 　　【摘要】目前实行的是“学校-系-学院”三级管理模式。学校是第一级管理机构，主要职责是根据上级和?W校的宏观决策制定与学生相关的规章制度和管理条例，对学生招生就业、培养学位、日常活动与管理等进行宏观规划与指导，同时与学生培养相关的其他校级职能部门进行横向联系，保持宏观调控。 　　【关键词】三级管理 高校治理 宏观调控 　　【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）03-0230-01 　　一、高校三级管理模式现状研究 　　学校的主要职责，是在学生处的宏观指导下，根据学院的发展特点制订系的发展目标，以学院治理现代化的内涵为基础，学院治理现代化的主要特征表现为四个方面。 　　首先，从治理主体和结构而言，学院治理现代化应当从一元化走向多元化。大学是学术组织，学术性是其本质属性，学院则是大学学术事务和活动的实际承担者。治理的本质不是强调权威和中心，而是突出多元和民主，强调各个主体之间的互动和共同参与，以便更协调、更高效地达成组织目标。具体而言，当前的学院治理模式是党委、行政、教师、学生以及学院其他利益相关者如家长、合作企业等对学院权力进行配置和运用，因此，要明确治理结构，优化相互之间的合作与协商方式，才能更好地实现学术自治，保障各方的合法权益。 　　其次，从治理运行机制而言，学院治理现代化应当明确各个治理主体的权力边界，从人治化走向法治化和制度化。一是外部治理，规范学院与大学、学院与政府、学院与其他利益相关者的关系，建立规范大学与学院关系的管理体制机制，以明确学院的地位和自治的权力；二是内部治理，规范学院内部党政管理体制、教职工代表大会、学术委员会、学生会等，以明确各主体参与学院治理的权限、范围和方式。要强调的是，虽然各主体都有权参与学院治理，但是并非所有的主体都有权参与决策。各主体作用范围各异，参与途径也不一样，比如教师和学生的作用就各不相同。因此，学院治理现代化一定要制定合理的章程和议事规则，保障各参与主体的权利，真正调动他们参与学院治理的积极性，提高学院治理水平。学院内部治理尤其要协调学术和行政之间的权力配置，保障教师的学术权利，实现不同权利之间的互动、平衡与协调，保证学院能够高效率地履行职能，最终实现多元主体的共同治理。 　　再次，从治理内容而言，学院治理现代化就是大学对学院的管理科学化、规范化，学院内部各项事务的管理科学化、规范化。从外部治理而言，包括大学对学院在财权和人事权等方面的规定，比如建立校院两级成本核算体系，校院在资源、人事分配等方面的权限划分，以及人的权责要点，校院两级规范的专项工作决策体系与议事程序，等等。在内部治理中，要规范学院内部党政联席会议制度，使教授委员会、教职工代表大会、顾问委员会、校友会等各个组织科学规范地运作。学院对学科专业发展、教学科研日常运作、师资队伍建设和规划、资源配置、学生管理等重要事务的决策过程也要科?W化规范化。 　　最后，从治理工具而言，学院治理现代化要选择合适的方式和手段，利用目标化、信息化的治理工具来达到治理目的。实际上，随着管理权力的下放，很多大学已采取了“目标管理”“标杆管理”等管理学中的治理工具来管理学院，期望推动校院关系的重构，实现职能转换。随着信息化时代的到来，大数据分析技术等也被运用到学院管理之中。正如王战军等所言，大数据强调全局思维、战略思维、相关思维，这是现代复杂巨型大学重构校院关系时亟需的重要思维，大数据的分析挖掘能力可以为学院目标管理、学科交叉融合与协同创新、学术生态共同体建构等提供操作层面的技术支持。 　　二、三级管理模式的优化措施 　　（一）强化学校作为学术组织的本质特征，重构学校与系和学院的权力关系 　　学院治理现代化的根本问题在于学院和学院的权力分配。如果当前学院权力格局不发生解构和重组，学院的行政组织仍然牢牢控制着学院内部的各种权力，将学院视为学院的下属机构，那么，要达到治理现代化是不可能的。学院内部的权力重构是实现学院治理现代化的基础。从起源来看，学院本来就是由相对分散的学院组成的，随着现代化的发展，学院作为整体组织的管理功能被强化，学院和学院形成了整体和部分的关系，两者相互依存。学院负责统筹协调整体发展，提供服务，汇聚与分配各种资源，学院作为实体实现学院发展的目标。很显然，顶层设计、统筹协调等属于学院的决策权力和责任。但是，学院是一个双重自治的机构，“是一个各种具有相对独立性的教学和研究单位的联合体，是一种教学与学术共同体。因此，学院自治就是由宏观自治和微观自治的双重结构来实现的。”所谓宏观自治，是指学院在社会中的独立地位，而微观自治实际上就是学院内部各个学院的自治。学院是学科制度化的产物，专业性决定了学院应当拥有独立的地位。从这个意义上而言，