中国独立型的环境税的方案的设计的研究.docVIP

中国独立型的环境税的方案的设计的研究 　　税收手段是国家财政收入的主要来源，也是宏观经济的重要调控手段。早在上世纪90年代初，一些0ECD成员国就进行了广泛的税制绿化的改革实践，用以解决日趋严重的环境与经济发展的冲突，并取得了积极成效。综观国内环境税收的研究文献，尽管其数量近年剧增，但总体上呈一种较零散、非系统的状态，主要是从选定的研究视角就特定问题开展研究，尚未有研究提出我国环境税制改革方案的系统构架。本文从我国污染防治和生态保护工作任务出发，根据国民经济发展要求和政策基础，在现行税制框架下设计了独立型环境税方案。 　　 　　1　独立环境税功能定位 　　 　　国外税制绿化转型的思路主要遵循三条线路：一是创设专门以生态环境保护为政策目标的新型税收名目，依据政策领域的不同有不同的称谓，如“生态税”、“能源税”“碳税”等；二是用“绿色之线”重构现存税制，即通过改变现有环保相关税种的征税范围、调整税率等方式，绿化现有税制；三是通过改变税收的收支政策，如消除不利于环保的补贴，增加对环境友好型行为和产品的税收优惠等方式，来提高目前税制的绿色度。但是没有一个国家设置了名为“环境税”的税收税种。本文提出独立型环境税，是指在现有税制框架下，创立一个与资源税、增值税等税种平行并立的新税种，名为“环境税”(以下文中的“环境税”一词即为“独立型环境税”)。主要政策目标为促进生态环境保护，属于