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中韩旅游制度对比的研究 　　在我国旅游经济转型过度的背景之下，我国旅游产业运行的内在机制和外在表现都发生了一些重大的变化；通过对比分析中韩两国在旅游体制方面的异同，了解韩国旅游业的发展经验和制度模式，对于中国旅游业的未来发展来说具有十分重要的借鉴意义。 　　一、中韩旅游业发展历程与趋势对比 　　1962年韩国全国旅游公司的成立，标志着韩国旅游业已开始称为韩国的一种重要产业，当年韩国的国际旅游收入为463.2万美元[；根韩国文化体育观光部最新一份初步统计数据显示，2013年，赴韩国旅游的游客突破1200万人，旅游总收入为129亿美元，韩国旅游业已发展到了新阶段。 　　而我国的旅游业真正起步是从改革开放之后开始的，随着我国经济的不断发展和生产力的提高，国内居民的可自由支配收入和闲暇时间逐渐增加，我国国内旅游得到空前发展。 　　比较中韩两国的旅游业发展史可以发现，韩国旅游业起步相对较早，成熟度也相对较高；我国旅游业虽然起步较晚，且与世界旅游强国的差距还很大，但发展速度和成长势头却快于韩国，表现出很强的后劲和动力。 　　二、中韩旅游制度对比分析 　　中韩两国均采用政府主导型的旅游发展模式，应该说在旅游业的总体发展制度上具有很高的相似度；但从操作层面与具体做法方面却存在很多的差异。正确认识两国在旅游制度方面的异同，借鉴韩国旅游业在制度方面的成功经验和合理举措，能够促进我国旅游业的健康发展，实现中韩两国旅游业的合作共赢。 　　1.政府主导型旅游发展模式 　　中韩两国在旅游业的发展制度方面，均采用政府主导型的发展模式。政府主导型旅游发展模式是在以市场为基础来配置资源的前提下，由政府组织、发动和协调各种社会主体的力量，加快旅游业增长速度的发展模式。它往往以旅游业的大众化、国际化和现代化为追求目标，通过政府计划、规制、金融支持、国际合作等措施来实现旅游业的快速、可持续的发展。 　　韩国采取政府主导型旅游业发展模式，在很大程度上也是受到其传统价值观（如重视集体主义、重视权威）影响的结果。这种模式也比较适应当代经济全球化和知识化的潮流，在实践上也比较成功。 　　政府主导型旅游发展模式是各国、特别是发展中国家旅游发展过程中的共同经验；形成这一战略的主要原因是旅游发展依赖于基础设施建设、旅游产品具有公共品的特征，而且旅游产品开发依赖于形象宣传。除旅游行业的特殊性之外，某国或某地区采用政府主导型战略的重要原因在于其市场经济成长规模、成熟程度以及当地的文化传统。即使在市场经济比较成熟和发达的国家，在一定的时期内，旅游业的发展也会采取政府主导型战略。韩国近30年的旅游业发展经验，比较清晰地说明了这一点。 　　2.韩国旅游制度的独特性 　　韩国旅游制度以政府主导型为基本模式，但其在具体措施和操作层面却具有许多独创性。韩国政府制定的旅游资源长期开发计划是其采取政府主导型旅游发展模式的重要表现，而且旅游开发计划被纳入了法制化的轨道。 　　（1）旅游制度决策制订者和实施者 　　由于旅游产品具有公共品的特点，政府部门或其代理人出面来协调旅游产品的供求关系就显得十分必要。韩国的文化观光部和准政府组织观光公社在这方面发挥了突出的作用。 　　在韩国，负责旅游行政管理的国家机关是文化观光部；它是政府主导型战略的主要的决策主体。韩国文化观光部的工作重点是：提高旅游产业竞争力，兴建观光基础设施；在吸引国外游客的同时，不断开发具有竞争力的旅游项目，营造良好的旅游产业环境，使国民享受到更多的旅游观光福利。 　　韩国政府主导型旅游业发展战略重要实施者是韩国观光公社。它于1962年成立的政府投资机关，成立宗旨是振兴韩国旅游事业，开发旅游资源，教育培养旅游人才。韩国观光公社的主要业务包括：韩国旅游的海外宣传；成立海外组织；加入国际旅游机构以及促进国际交流；申办国际会议，支持在韩国国内举办国际会议；提高国民旅游意识，创造健康的旅游时尚；为国内外游客提供方便和信息咨询；支持企业或地方自治团体的旅游振兴活动；开创附属事业，为振兴旅游提供资金等等。 　　（2）旅游产业法制化 　　韩国政府制定的旅游资源长期开发计划是其采取政府主导型旅游发展模式的重要表现，而且旅游开发计划被纳入了法制化的轨道。 　　上个世纪50 年代朝鲜战争结束后，韩国各行业百废待兴。韩国的旅游法律体系也是随着旅游产业发展而不断完善发展。在韩国发展旅游业初期，韩国政府专门为了筹措发展资金，特别制定了《观光振兴开发基金法》；为了旅游业能够顺了发展，分别于1961和1975年制定了《观光振兴法》和《基本观光法》，并且于1986年和1999年两次修订《观光振兴法》，以适应现代旅游业发展的需要。上世纪90年代中期，又随着会展旅游的不断发展，韩国政府根据又现实发展需特别制定了《关于扶植国际会议产业的法