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临沂市兰山区灌区的现状及问题分析 　　[摘要]临沂市兰山区四个灌区均兴建于上世纪五、六十年代，工程设施普遍老损严重，工程不配套，灌溉水量无计量设施，实际灌溉面积缩减，管理体制相对落后，这些问题都严重制约了水管单位的发展。本文结合四个灌区实际，综合分析存在的问题及原因，提出了一些可行对策和建议。 　　[关键词]灌区　现状　问题分析 　　 　　1、灌区基本情况 　　 　　临沂市兰山区位于鲁东南临郯苍平原北部，东西最大跨距24.3km，南北最大跨距35.7km，总面积650km2，全区耕地总面积为41.6万亩，现有茶山、葛庄、花园、施庄水库四个中型引河、引库灌区。四个灌区设计灌溉面积为31，5万亩，有效灌溉面积17.6万亩，实际灌溉面积约为3.48万亩，灌溉用水量约为0.2926亿立方米。 　　三个引河灌区为准公益性股级事业单位，政府差额补助；水库为纯公益性股级事业单位，全额预算管理，分别承担着本辖区内有关镇、街灌溉、排水和水费的收缴。灌区管理供水工程至支渠，支渠以下到田间由各行政村管理。 　　由于种种原因，目前四个灌区水费实行的是按亩征收。自流灌溉，水田每亩28元，提渠系及内河水，水田每亩22元，提沂?p水，水田每亩15元。农业灌溉水费主要由镇村代收，个别的村由灌区工作人员入户征收，水费实收率63.3％。各镇、村代收的水费由灌溉所出具统一票据，上缴区水务局，由财政、物价部门实施监管，所收的水费用于水源费及人员工资发放及工程维修。 　　 　　2、存在的困难和问题 　　 　　四个灌区均是兴建于五、六十年代，工程设施普遍老损严重，工程不配套，灌溉水量无计量设施，实际灌溉面积缩减，这些问题都严重制约了水管单位的发展，水管单位运行困难，工程及管理存在问题较多。主要表现在： 　　 　　2.1　公益性部分运行管理费没有得到财政给予的合理补给 　　公益性资产和经营性资产混在一起，界线不清，公益性部分运行管理费没有得到财政给予的合理补给，经营性部分不能满足灌区自身运行的要求，难以实现良性发展。 　　 　　2.2　缺乏维修资金，工程维修养护不及时 　　由于长期以来“重建轻管”的思想影响，重视工程建设项目，轻视工程管理的情况还比较突出，维修养护资金严重不足，导致工程不能得到及时维修，跑、冒、滴、漏严重，渠系水利用系数低。 　　 　　2.3　灌水方式落后，水源浪费严重 　　目前的灌溉方式仍然是传统的大水漫灌，加上渠道多为土渠，建筑物和田间工程配套差，浪费严重。 　　 　　2.4　灌区实灌面积大幅减少，造成水费收入锐减 　　近年来，小城镇建设和商贸产业飞速发展，农田灌溉面积大量减少。以葛庄灌区为例，该灌区1997年最大实灌面积近3.1万亩，而2009年最大实灌面积仅0.1万亩。实灌面积大幅减少的原因主要是：①由于该灌区东靠临沂城，随着城区建设的大规模快速前进，农业用地大规模的转为非农业用地。比如兰山办事处的南道村、大岭村、杜家朱许村等，全村已没有农业用地。②农村城镇化建设的推进及大量工业园区的兴建导致农业用地的大幅减少。比如义堂镇埠北头村、王朱里村、大义堂村等等，农田已也已全部转为非农业用地。③灌区渠系萎缩导致部分村庄水田改种旱田，造成实灌面积减少。比如银雀山办事处800多亩水田由于渠系供水不足，2009年只能全部改种为旱田。 　　 　　2.5　拖欠费用多，职工待遇难以保证 　　水管体制改革前，职工工资较低，且不能按时发放，养老金大量拖欠，到目前为止，4个灌区拖欠人员工资、养老金370余万元。水管体制改革后，仅是人员工资实行80％差额拨款，其余的20％实行自收自支，职工待遇难以保证。 　　 　　2.6　法制建设和管理机制尚不健全 　　由于管理装备和手段落后，加上其它种种原因，依法进行水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理等为重点的水利管理，仍然是水利工作的薄弱环节，重建轻管、管理不力的现象依然严重。管理人员素质和管理技术与手段还不能适应水利发展的要求，特别是近年来水费征收难度加大，对水利工程建设工作带来严重影响，不利于水利事业的发展。 　　 　　3、对策建议 　　 　　3.1　加强供水体制改革 　　各灌区管理所对灌区供水机制应由过去长期粗放型管理转变为集约化管理，成立农民用水协会，实行灌溉公司和农民用水协会相结合的供水经营模式，对灌区骨干工程由灌溉公司统一管理，末级渠道由用水户管理。安装测、量水设施，计量供水，并由农民用水协会推选有事业心、责任感强的同志组成灌溉服务队，代行管理工程和代收水费，同时根据用水计划实行超定额加价收费的办法。各灌溉服务队要在自己的管辖范围内，维护好各类供水工程，严禁跑冒漏水现象发生，灌区管理处要组成监督小组，进行不定期检查，如发现违规现象，严肃处理。把过去松