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临沂市推进城乡一体化问题的研究 　　摘要：加快推进城乡一体化是“十二五”时期临沂市经济社会发展的必然选择，不但是必要的，而且是紧迫的。当前，临沂市已经进入了城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。 　　关键词：城乡一体化；问题；对策 　　中图分类号：A715 文献标识码：A 　　党的十八大报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”随着城镇化进程的加快，当前临沂已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。 　　一、新形势下临沂市加快推进城乡一体化的必要性 　　加快推进城乡一体化对于“十二五”时期的临沂市而言，不但是必要的，而且是紧迫的。 　　1.加快推进城乡一体化，是促进临沂市农村发展的根本途径。临沂是传统的农业大市，全市1080多万人，农村人口占526万。这一基本市情决定了没有农村的发展和农民的富裕，就不会有临沂的和谐发展与持久活力。但是，目前临沂市城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。产生这些问题的深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展尚缺乏内在的有机联系。因此，要实现临沂市经济社会的全面和谐发展，就必须用统筹城乡的发展新思路，加快推进城乡一体化。 　　2．加快推进城乡一体化，是临沂市顺应城市化发展规律的必然选择。总结世界各国城市化发展的轨迹，大都经历了城乡分化、城乡分离、城乡融合、城乡一体四个阶段。在城乡分离阶段，城镇化率一般在30%～50%；在城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%。2012年，临沂的城镇化率已经达到了51.3%，已经进入了城乡融合阶段。同时，近年来临沂市的城镇化率持续以年均2-3个百分点的速度增长，预计未来10年将达到城乡一体化阶段的临界点。由此可见，未来5～10年将是实现城乡融合向城乡一体化发展跨越的重要时期。因此，顺应发展规律，临沂市应将推进城乡一体化作为促进区域经济社会发展的重要战略选择。3.目前临沂市已经具备了工业反哺农业、以城带乡、统筹发展的基本能力。经过改革开放30多年的发展，2012年，临沂市人均国内生产总值达到4434美元，非农产业产值比重达到90.3%且在国民经济中已占绝对主导地位，这说明临沂市总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。为此，应当把加快推进城乡一体化作为新时期经济社会发展的突破口，加快推进城乡一体化改革，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的新格局。 　　二、近年来临沂市推进城乡一体化实践总结 　　（一）做法及成绩 　　近年来，临沂在加快推进城乡一体化中进行了大量的尝试，取得了显著的成效，集中体现为： 　　1.坚持高点定位、科学规划，逐步构建城乡一体发展新格局。早在2003年，临沂市委市政府就邀请了国内规划界泰斗、两院院士吴良镛和周干峙两位专家对临沂市的城乡规划进行了科学的调研规划，从而确定了临沂城“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间发展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打开了临沂加快城镇化发展、强化中心城市辐射带动功能的新局面。到2012年，临沂市城镇化率已经达到51.3%，城镇人口首次超过农村人口，已进入了城镇化高速发展的关键阶段。在这个关键节点，市委市政府又把加快推进城乡一体化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓，成立了由市长任组长的临沂市现代城镇体系规划编制工作领导小组，制定了《临沂市现代城镇体系规划编制工作实施方案》，对全市1.72万平方公里城乡空间进行综合布局，按照中心城区“核心圈层”、周边县城“紧密圈层”、小城镇“扩展圈层”和新型农村社区“辐射圈层”的格局定位，大力推进城市管网、园林绿化、交通体系、公共停车场等规划。经过科学的规划和建设，目前已经形成了中心城市引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城乡一体化新格局。 　　2.加大中心城区与周边对接力度，着力构建“泛城市圈”。近年来，临沂市把新型城镇化作为经济增长的巨大引擎，加大中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”力度，构建半小时、一小时“泛城市圈”，各县城与中心城区同城发展，重点实施做强镇域支持县域的发展战略，取得了显著的成效。目前，以中心城市为核心，以道路为纽带，以产业为支撑，郯城县、费县、沂南县