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公开选拔党政领导干部制度的研究综述 　　摘要：随着公选制度逐渐成为我国党政机关选拔、任用领导干部的基础制度之一，学界对其的关注与研究也逐渐增多。但从总体上看，狭义的研究可分为六大类，即变迁研究、本体研究、比较研究、应试研究、技术研究和问题研究等；广义的研究还处于起步阶段，尚未真正引起学界的关注。为适应我国经济、政治、社会、文化等方面发展的需要，随着干部人事制度改革的不断深化，以及政府职能转型的现实诉求，公选制度的发展取得了空前的成果。本文旨在对近年来学界所作的主要相关研究成果进行综述，探明公选制度的研究现状与不足，以期将公选制度研究引向深入。 　　关键词：公选制度；广义；狭义；综述 　　中图分类号：D2623　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2011)02－0075－04 　　 　　公开选拔党政领导干部制度(简称“公选制度”)作为我国干部人事制度的重要组成部分，自20世纪80年代创立以来，总体上历经了“试验探索”、“发展改进”、“试点推广”与“正式推行”四个阶段，目前，业已成为我国党政领导干部选拔任用的基础制度之一。近年来，为适应我国经济、政治、社会、文化等方面发展的需要，随着政治体制，特别是干部人事制度改革的不断深化，以及政府职能转型的现实诉求，公选制度的发展取得了空前的成果，人们对它的研究也逐渐成为热点。本文旨在对近年来学界所作的主要相关研究成果进行综述，探明公选制度的研究现状与不足，以期将公选制度研究引向深入。 　　 　　一、狭义的公选制度研究 　　 　　所谓狭义的公选制度是指“党委(党组)及其组织(人事)部门面向社会采取公开报名，考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部”的一种干部人事制度。其主要特点是以“考试(笔、面试)”作为制度设计的主要环节。长期以来，受国家政策导向的影响，大多学者都将“公开选拔党政领导干部制度”等同于“公开选拔党政领导干部考试制度”加以研究。综观众多研究成果，大体可划分为以下几个方面。 　　1.变迁研究 　　制度变迁是指制度的产生、发展及完善等一系列演进过程，并通常表现为诱致性变迁阶段和强制性变迁阶段。以公选制度的演进变迁历程来看，较具代表性的有王?D的“三分法”和吴瀚飞的“四分法”两种。“三分法”以全国性公开选拔领导干部工作的进展为标准，认为公选工作大体经历了探索阶段(1984－1992年)、推广阶段(1992－1998)和深化阶段(1999至今)；“四分法”则以公选制度形式的创建过程为标准，认为公选制度划分为试验探索阶段(1985－1987年)、发展改进阶段(1988－1992年)、经验推广阶段(1992－1998年)和制度推行阶段(1999年至今)。显然公选工作的开展与公选制度形式的创建过程具有内在的必然联系，所以两种划分方法起止时间几乎一致。由于公选考试制度是公选制度的标志和关键，而且公选制度的阶段划分基本上是以公选考试制度的标志性事件为依据的，”因此，认为公选考试制度孕育、产生于20世纪80年代初期，正式推行于90年代末期，先后历经了“试验探索”、“发展改进”、“经验推广”和“正式推行”四个阶段的四分法较为合理。汪继红在其博士学位论文《中国公开选拔领导干部考试制度研究》一文中继承并采用了“四分法”。 　　2.本体研究 　　所谓公选制度的本体研究就是以探寻公选制度的概念、内涵、原理、产生原因、内外在关系及制度结构、功能、运行规律等制度基础理论研究。 　　吴瀚飞较系统地分析了我国干部选拔任用制度的哲学基础及其在中国特色社会主义政治中的地位和作用，构建了公选领导干部制度的结构体系、结构功能、技术支持条件、运行原理、运行机制和创新途径，并探讨了推行公选领导干部制度的制约因素，同时也提出了相应的对策建议。兰喜阳则“以马克思的历史唯物主义和唯物辩证法及‘三个代表’重要思想为指导，以党政领导干部选用制度的理论、历史、现实、技术和趋势为基本内容，以我国党政领导干部选用工作实践与整个人类社会官员选用历史形态、现实形态和技术形态演进为依据，围绕‘如何建立完善的党政领导干部选用制度’这个主题，展开对我国党政领导干部选用制度的研究，认为党政领导干部选拔任用制度改革已经成为我国干部制度改革的重点。是政治体制改革的核心内容之一，也是我国整个社会改革攻坚阶段的关键环节。” 　　汪继红从国家治理和制度安排的视角，对公选考试制度的本体及其实践性、合法性和科学性三个维度进行了深入的研究。即沿着“何谓公选考试制度――公选考试制度现实样式如何――人们何以会遵从公选考试制度――怎样有效运用公选考试制度”这一逻辑链条进行演绎和论证。特别是对公选考试制度的基本理论，诸如公选考试制度的概念内涵、结构体系以及本质属性等基础性问题的研究具有独到的见解。艾理生认为公开选拔领导干部笔试科学性是与