论公众参与公共气象服务的重要意义-阅江学刊.PDF

第６期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ６ ２０１３年１２月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｄｅｃ． ２０１３ ·气象与人类社会· 论公众参与公共气象服务的重要意义 华兴夏，苏向荣 （南京信息工程大学，南京２１００４４） 摘要： 公共气象服务属于公共事务，涉及广大社会公众的共同利益，公益性是公共气象服务 的本质属性之一，公众参与公共气象服务具有内在的合理性和必然性。 当前我国公众参与公 共气象服务存在着地方气象部门对公众参与公共气象服务重视程度不够，公众参与公共气象 服务的领域不宽，公众参与公共气象服务的水平不高等问题。 公众参与是我国建设服务型政 府的必然要求，公众参与公共气象服务的意义在于：保障公众的气象权，提高公共气象服务的 公众满意度；提供服务信息，实现公共气象服务的最终目标；维护公共利益，有效防止气象部门 的权力垄断；增进理解互信，共同面对气象预报风险；扩展均等服务，促进社会的稳定与和谐。 关键词： 公共气象服务；公众参与；服务型政府 中图分类号： Ｘ２　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１３）０６⁃００６０⁃０７ 　 　 近年来，中国气象部门坚持“以需求为牵引、 象服务实践中存在的公众参与不足问题，提出公 以服务为引领”的发展方针，向社会提供多种公共 众参与公共气象服务的重要意义，以促进公共气 气象服务，为维护国家安全稳定、促进经济社会发 象服务质量的提升，维护社会公众的气象权益。 展、增进人民福祉做出了杰出贡献。 随着时代的 　 　 一、公共气象服务概念的确立 发展，人民群众对于公共气象服务的需求日益增 长，我国公共气象服务还存在体制机制不活、服务 从１９５０年中央气象台成立至今，我国公共气 水平不能完全满足社会需求等问题。 象服务已经走过了半个多世纪的风雨历程。 ６０ 公共气象服务是政府向社会公众提供的公共 多年来，公共气象服务的实践有长足发展，取得了 产品之一，公共气象服务是否优质、高效、公正，直 举世瞩目的成绩，与此同时，公共气象服务的概念 接关系到社会公众的切身利益，而社会公众的参 与理论也随着公共气象服务实践的发展而产生巨 与是维护其切身利益的重要保障之一。 本文通过 大变化。［１］ 梳理公共气象服务的概念内涵，分析当前公共气 《中华人民共和国气象法》规定，“气象事业 收稿日期：２０１３⁃０８⁃２３ 基金项目： 中国气象局软科学项目“公众参与气象服务的意义及路径研究”（２０１２ 第０４９ 号） 作者简介： 华兴夏，男，江苏无锡人，南京信息工程大学经济管理学院教授，主要从事经济学和中国化的 马克思主义等研究；苏向荣，男，江苏南京人，博士，南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院副 教授，主要从事政治学、逻辑学研究。 ６０ 华兴夏，苏向荣： 论公众参与公共气象服务的重要意义 是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基 有种观点认为，如果气象部门的有偿收费仅 础性公益事业，气象工作应当把公益性气象服务 仅是收取成本费用（而不包括利润），则这种有偿 放在首位。”《国务院关于加快气象事业发展的若 收费服务也应算作公共气象服务。 由此，有人提 干意见》（国发［２００６］３号）指出，要把公共气象服 出将气象服务按是否具有公益性划分为三类：基 务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一