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借鉴国外的经验探究我国生活饮用水源地管理体制 　　生活饮用水影响人们的身体健康，决定生活质量，随着人们对饮用水的重视，生活饮用水源地的管理得到人们的关注。本文将从生活饮用水源地管理的部门、管理职责、相关部门的法律条例及其管理模式4个方面列举国外6个国家的生活饮用水源地管理体制，通过对比分析得出我国生活饮用水源地的管理存在的问题与对策，完善我国生活饮用水源地管理体制。 　　一、概述 　　水源地是为公共饮用水供给系统提供原水的区域，即一方面具备较为充足的水资源（溪流、河流、湖泊或地下含水层），另一方面正在为一定规模的地区提供饮用水源水。人类在生产生活中所饮用水体是生活饮用水，日常生活我们离不开饮用水，生活饮用水的质量决定了人们的身体健康，身体健康决定生活质量；同时，饮用水的质量和安全与水源地的管理状况有着直接的相关，所以说水源地管理至关重要。 　　二、国外生活饮用水源地的管理体制 　　饮用水源地管理体制包括管理部门、职责和管理制度。水源地管理涉及水源地的水质、水量、供水规模等，各管理部门依据划分标准制定相关的制度或条例，履行相关职责保护水源。 　　国外一些国家在生活饮用水源地管理上起步非常早，体制健全，并且已经建立与本国国情相适应的饮用水源管理体制。根据这些国家饮用水源地管理的特点，笔者选择了美国、加拿大、英国、德国、法国、日本6个国家进行探究（表1）。 　　美国现在的管理模式主要是实行行政区域和流域管理相结合，便于水源地的管理；加拿大实行生态系统管理和水集成管理的管理模式，最显著特点是地表水和地下水的集成管理模式；英国实行流域统一管理，并在10个流域设置流域管理处对流域水源管理；德国在水源地建设保护区，有 100多年的历史 ，在国际上处于领先地位 ，经验规范被欧美工业国吸收采用；法国水源地管理最显著的特点是法律体系明确，在管理上也按流域对水源地进行管理；日本有专门的协调机构对各部门之间进行协调，以此来保证水源管理信息的通畅性，中央政府和地方政府分工明确。 　　三、我国生活饮用水源地的管理体制 　　我国生活饮用水源地管理涉及部门多，有14个：水利部、环保部、卫生部、国土资源部、建设部、农林部、园林部、公安部、市政公共事业部、交通部、监察部、财政部、发改委、经贸委。 　　水利部负责水源地的管理监督和水量调配，有《水功能区管理办法》等法律法规辅助管理；环保部负责饮用水源地主要的环境问题，法律法规有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《集中式地表水水源地环境应急管理工作指南（试行）》等；卫生部负责对饮用水源卫生质量监督管理；国土资源部负责饮用水水源保护区的用地情况；建设部负责建设水源工程，有《城市供水水质管理规定》辅助管理；农林局负责保护区植被的保护与管理，控制污染物污染水源；园林部负责水源保护区的湿地管理，建设生态防护林，法律法规有《城市园林绿化管理法规》；公安部负责对有害有毒危险物品及水源保护区的人口管理；市政公用事业部负责生活垃圾的收集、排污管道和污水处理设施的管理，法律法规《城市排水和防洪管理法规》；交通部负责防治水上运输污染饮用水水源，有《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》辅助管理；监察部负责对水源保护区执行部门的监察；资金问题主要落实到财政部；水源保护政策的落实和饮用水安全规划与布局是由发改委负责；经贸委负责水源保护区的保护技术和结构调整问题。 　　四、国外生活饮用水源地管理对我国的启示 　　（一）规划我国生活饮用水源地管理部门 　　总体上来说我国和国外6个国家在生活饮用水源地管理上都集权于中央或联邦政府，再分部门根据职责对水源地进行管理。但是每个国家都有其各自的特色，我们学习国外在水源地管理上成熟的经验，根据我国国情制定合适的管理制度，弥补我国水源地管理上的不足。 　　1、管理部门多。尽管集权于中央，但有14个分管部门，分散了饮用水源地的管理权利，使部门间生活饮用水源地的管理处于边缘化，代谢各部门对饮用水源地管理的职责。 　　2、管理职责叠置。如环保部门、农林部门、园林部门都有涉及饮用水源地生态保护的职责，管理职责叠置，重新分配各部门职责，避免职责叠置，既有利于环保工作开展，也有利于监察部门督察，避免权利分散，利于财政部专项资金拨款，减少人员浪费。 　　3、管理部门之间缺少协调部门。英国有税务办公室、法国有水理事会、日本有水资源部来协调饮用水源地的管理，而我国尽管有14个部门来分管水源地，却缺少一个协调部门来加强各个部门间的沟通，协调部门是饮用水源地管理的纽带和桥梁，因此我国急需建立一个水源地管理的协调部门。 　　4、饮用水源地管理法规的出台和实施的部门不同。对部门间的沟通和水源地的管理有限制性，部门间沟通不畅，影响法规的实施效果，制约了水源地的管理，使生活饮用水源地管理