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云南民族地区的义务教育均衡发展的研究综述 　　摘要：民族特点鲜明是云南义务教育均衡发展中不可回避的重要因素。对相关文献进行的整理、研究表明，国内外相关研究成果零散、不够深入、缺乏专门研究。针对云南民族地区义务教育均衡发展的研究不仅有理论上的开创性，还具有很高的实践价值，对社会稳定、民族文化保护也有重要的现实意义。 　　关键词：云南民族地区；义务教育均衡发展；研究综述 　　中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-096-03 　　在我国总体上实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标后均衡发展成为义务教育发展的重要问题。云南省民族特征极为鲜明，是义务教育均衡发展过程中不得不认真研究和慎重考虑的重要因素。 　　一、国外义务教育均衡发展概况和研究述评 　　西方发达国家已经普及义务教育。国外义务教育均衡发展的研究非常丰富，主要集中在工业发达国家以及教育发达国家和地区。国际社会和教育发达的国家、地区，无不重视义务教育均衡发展。由联合国教科文组织、儿童基金会、开发研究署和世界银行发起和组织的“世界全民大会（World Coderenee on Education for All）”，讨论并通过了《世界全民教育宣言（World Declaration Education forAll）》和《满足基本学习需要的行动纲领（Framework for Ac-tion to Meet Basic Learning Needs）》的实施宣言。按照《世界全民教育宣言》的要求和规定，教育的基本目的或称“最终目标”，“就是要满足全体儿童、青年和成人的基本学习需要”，即“普及入学机会、促进平等”。 　　1.教育立法是外国义务教育均衡发展的一个研究重点。比如，日本早在“明治维新”时代就提出了全民义务教育，1970年，又针对义务教育的均衡发展进行改革。《日本国宪法》、《教育基本法》规定，所有国民受教育的基本权利、教育机会均等。日本于1956年制定了《关于国家扶助就学困难儿童就学的法律》、《偏僻地方教育振兴法》、《孤岛振兴法》、《大雪地带对策特别措施法》等法律，对偏僻、落后的地区教育提供财政支持。英国于1993年制定的教育法案》，规定了每个人和每个教育机构的权利、义务，同时政府坚定地承诺提供均等的机会。德国的《义务教育法》，美国的《国防教育法》、《初等和中等教育法》、《不让一个孩子掉队》等教育法律，都为实现教育均衡做出了不懈努力。 　　2.外国义务教育均衡发展研究的另一个焦点是财政经费投入的问题。尽管各国投入经费比例不尽相同，且大都与自身国力和经济发展相适应，但是，总的趋势是加大中央一级的投入。美国是非常典型的已由以地方财政为主发展到不断强化联邦政府投入的力度。在韩国的义务教育财政性经费中，中央财政负担拨款80%以上，且大量用于经济不发达地区的义务教育。 　　3.外国义务教育研究的另一个共同点是，如何对处境不利群体进行合适的教育，如何在机会、过程、结果等三个维度上促进教育公平。这是每一个被所有国家共同重视的问题。英国政府希望，通过公民教育培养学生对多元文化和多元价值的尊重，培养所有学生在未来跨文化社会中所需要的民族价值观、信念、知识、技能和态度，使每个学生在融合到主流社会的同时，保持本民族文化的特色。韩国从1970年开始推行“教育贫穷化”政策，撤销一批名门学校，逐步解决择校问题。法国根据本国东西部发展不均衡的实际情况，在西部农牧业地区和人口稀少盼山区开设单班小学，采取复式教学方式，为那些在自然条件不利地区的适龄儿童提供受教育的机会和条件，同时在城市处境不利地区建立优先教育区。 　　外国义务教育均衡发展研究中关于经费投入、立法保障权利、促进教育质量提升、促进教育公平、师资流动的研究，尤其是对待处境不利群体的义务教育原则的研究，具有较高的参考价值。这些研究角度多样，可资借鉴，但也存在对象比较笼统，且以城市的少数群体居多，缺少专门针对“文明”发展程度不高、相对处于弱势群体的研究等问题。 　　二、国内义务教育均衡发展研究综述 　　关于义务教育均衡的内涵，国内学者已达成共识。教育均衡的基础是教育公平，教育均衡源于教育机会均等、教育过程和教育结果公平、教育资源合理配置。义务教育均衡是个动态发展的概念，没有绝对的均衡。义务教育均衡发展并不是整齐划一地发展，而是整体推进，各有特色。但是，在义务教育均衡发展的研究中，关注落后的民族地区义务教育发展的不多。在少数民族人口占总人口比例相当高的地区，应注意哪些原则，义务教育均衡发展内涵外延有哪些扩展，将会在均衡发展的实际工作中产生哪些影响，经济、教育发展和民族文化保护的关系如何协调，这些问题有待深入探讨。 　　目前的义务教育均衡发展研究，在空间上涉及