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人口老龄化背景下我国养老保险制度并轨的研究 　　摘要：双轨制是我国养老保险改革以来问题的根源所在，本文对机关事业单位和企业养老保险实行双轨制存在的问题和对社会产生的影响进行分析，在此基础上进行并轨改革的必要性分析，最后在对欧美和亚洲部分国家的公职人员养老保险制度进行比较分析和经验借鉴后，提出我国并轨改革可行的实施方案。 　　关键词：人口老龄化 养老保险制度 双轨制 并轨 　　现如今我国的机关事业单位养老金并轨改革经过多年的“原地踏步”后终于有了新的进展。在第十二届全国人大常委会第十二次会议上，国务院副总理马凯在报告统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况中提到，养老金并轨改革方案已确定并已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，专家分析改革方案将于不久后出台，预计明年会推进实施。区别于此前只在全国选出部分试点推进，此次改革将在全国范围内同步推进，意味着公务员、教师、医生，都将一并纳入改革范畴。 　　马凯介绍此次改革包括“一个统一、五个同步”，一个统一即党政机关、事业单位建立与企业相同的养老保险制度，实行单位和个人按比例缴费的养老金计发办法，从制度上彻底终结双轨制。五个同步则是机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改革、改革在全国范围内同步实施。 　　一、双轨制改革存在的问题 　　（一）顶层法律法规设计不完善 　　立法滞后且不统一。早在1992年，在由原国家人事部下发的《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》中，就将青岛、上海、湖南、昆明、大连和太原作为第一批机关事业单位养老保险改革先行试点。但各试点省市有自己的实施方案，制度缺乏统一性，覆盖对象、个人账户规模、缴费基数都不尽相同，导致了政策与改革实践上的随意性与多样性，最终未能形成明确可用的全国统的实施方案。例如：昆明、湖南和上海覆盖了机关事业单位的全体职工，而青岛和大连却只覆盖了事业单位全体职工；太原、昆明等地的个人账户只包含个人缴费部分，而在湖南个人账户还包括单位缴费的一部分：昆明和湖南是以上年度职工的平均工资作为缴费基数，而青岛和大连是以上月应发工资作为缴费基数。 　　正是由于缺乏顶层统的法律政策支持，也使得统一规范的养老保险制度迟迟无法实行。 　　（二）配套制度跟不上 　　首先，在运作和管理体制上，养老基金代办机构、管理机构和运作机构职责不明晰，各省市没有形成统一的、专业的、相互制衡的机构体系：其次，在人事制度上，对于改革前退休的“老人”，改革前参加工作、改革后退休的“中人”，和改革后参加工作的“新人”没有分别进行明确的待遇调整机制；最后，机关和事业单位内部缺乏明确、专业的管理部门处理职工的养老保险问题，没有做到动态管控。配套制度的不成熟在一定程度上也阻碍了改革的进一步推进。 　　（三）职工抵触情绪 　　首先是因为机关和事业单位改革不同步而来自事业单位职工的抵触情绪。在2008年国务院就决定以山西、浙江、广东三省和上海、重庆两市作为新轮事业单位养老保险改革的先期试点，而此时机关单位养老保险改革却并未推进。所以，在改革不同步的情况下，事业单位职工先一步缴纳养老保险，而机关工作人员的养老保险费和养老金却仍由国家财政列支。其次是因为本身工资就低于企业，却要和企业一样缴纳养老保险而来自机关和事业单位双方的抵触情绪。 　　二、养老保险并轨的必要性 　　（一）人口老龄化的社会压力与机关事业单位养老金的不断增加导致国家财政负担加重。我国早在1999年就进入了老年社会，老龄化问题十分凸出。与发达国家的老龄化是伴随着城市化、工业化、现代化和经济的持续增长不同，我国的老龄化是在国家刚刚步入小康社会，经济实力仍欠发达的时期就出现的问题，所以由此带来的劳动人口比重下降、劳动人口赡养老人的压力增大的社会问题突出，而双轨制下机关事业单位职工作为劳动力的大军，他们的养老问题是由国家财政来承担的，对养老保险进行并轨改革后机关事业单位工作人员也和企业职工一样缴纳养老保险，这无疑会缓解国家的财政压力。 　　（二）机关事业单位和企业差距日益明显的退休待遇已经成为一个社会热点问题。养老金不仅是养老的保障，也是个人在岗位时对社会做的贡献在退休后的体现，机关单位养老金替代率高于企业，职工在退休时拿的工资差不多，但是退休后的养老金却差距甚远，这是一种职业歧视。如今，众多企业员工对于提高企业退休人员待遇、拉齐与机关事业单位的养老金水平的呼声愈演愈烈，并轨改革迫在眉睫，在此之时尽快实现养老金并轨将有利于实现社会公平，安抚人民情绪。 　　（三）正是因为双轨制造成的退休人员养老金差距过大，使得劳动力更倾向于流向机关事业单位，尤其是公务员行列，几乎是每年包括专科生和应届毕业生在内的首要选