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人口老龄化背景下湖南养老产业发展的研究 　　摘要：湖南省作为人口大省，比全国提前三年进入人口老龄化，目前老年人口规模迅速膨胀，高龄、空巢现象日益严重。养老服务潜在需求旺盛，但是有效需求和供给不足。如何完善养老产业体系，建立健全的养老保障制度，来促进养老产业的可持续性发展。 　　关键词：养老服务养老保障制度养老产业可持续性发展 　　一、湖南人口老龄化环境分析 　　根据预测，2050年我国老年人口将达到4.8亿：2014-2050年问，老年人口消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP比重将从8%左右增长到33%左右。 　　湖南省1996年就进入老龄化社会，比全国平均提前3年。现阶段我国社会人口老龄化进度加剧，据湖南省统计局提供的最新统计数据显示，截至2014年末，湖南省常住人口为6737万人，增速为0.7%，其中60岁及以上老年人口为1126万人，增速为4.4%，占全省常住人口总数的16.71%。预计到2030年，湖南老年人口总数或将达到2016万人，占总人口的比重为27.6%。 　　湖南省作为全国第七位人口大省，同时又是人口老龄化问题较为突出的省份之 　　，社会养老服务需求更是不断增加，而养老服务产业的发展却亟待跟进。在这背景下，“银发经济”的巨大市场潜力已露端倪。 　　二、养老产业的可持续发展 　　从2013年底开始，湖南省委、省政府把日趋严峻的人口老龄化问题摆到了重要议事日程。在2014年召开的湖南省两会中，养老保障问题成了政协委员们热议的话题之 　　，聚焦养老产业及相关问题的政协集体提案就占据总提案的7%，致公党湖南省委向省政协十届三次会议建议，打造湖南首个可持续发展的养老产业集群。这意味着，政府已着眼扶持养老产业发展，民营资本进入养老产业或将迎来春天。但是，养老产业当前相对集中在城市地区，服务对象以城市老龄人口为主，而农村地区的老龄人口的养老仍然停留在“养儿防老”甚至是“苟延残喘”的状态，离“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”有着定的差距。 　　（一）完善养老产业标准体系 　　完整的行业标准体系是养老服务业有序发展的根本保障。当前由于缺乏专门的养老服务产业管理机构养老政策政出多门碎片化现象较严重。没有统性稳定性也不强，难以落地生根。我们应该借鉴英国、美国、日本等发达国家的成功经验，成立养老产业发展部门。专门负责老年保障法律法规的制定，养老产业制度设计、产业规划、产业监督与管理等工作完善并优化养老服务行业标准的结构和内容。特别是在养老机构准入标准和入院、评估、护理等级服务收费等关键性行业标准方面更要制定出详细的可操作性强的细则。 　　（二）发展ppp模式养老服务产业，打造可持续养老产业集群 　　ppp养老服务产业模式即公私合作模式，是养老服务产业的种项目融资模式在该模式下，鼓励私营企业民营资本与政府进行合作，参与养老服务产业的建设2014年，中央财政决定投资24个亿支持湖南等八省开展市场化运作方式发展养老服务产业试点，发展养老服务产业，打造可持续养老产业集群是设立养老基金，撬动社会资本通过创新融资模式，发行优先级基金、次级优先级基金和劣后级资金，吸引社会资本进入养老产业，为养老产业基金募集资本，迅速扩大养老产业基金规模，发挥财政经济效能。二是加强对养老产业基金的监管力度，促使产业基金在阳光下运营，防止滋生产业基金腐败的土壤。三是规范社会资本准入制度，建立特许经营制度，充分发挥我省万众和普亲、康乃馨等三家养老产业的领军机构作用，形成以社会资本为突破口的养老服务产业，建立多元化的投资主体。四是制定ppp模式下的养老服务产业的政策法规，加大政策法规的力度，减轻社会投资主体的税收负担，为市场化运作的养老服务产业创造个优良的环境。 　　（三）农村居家养老模式构建 　　第六次人口普查数据显示，湖南省有602.58万农村老年人口，老龄化的必然为农村养老事业带来新的挑战。由于农村地区社会服务事业相对不够发达，加之农村地区“养儿防老”的观念根深蒂固，传统的以“家庭内自然养老”为基本特征的养老模式在湖南农村地区仍为最普遍的养老模式。 　　按照国家的部署和湖南老龄、民政部门“十二五”发展规划，湖南省积极推进以在家居住为基础、机构补充养老，以社区为平台的养老体系建设，湖南省养老服务工作取得了显著成效。居家养老配套设施建设。从2009年开始，全省启动农村老年人文化活动和服务站示范点建设。主要的目的是要依靠农村社区，通过服务设施完善，服务功能的增加，不仅为老人服务，同时逐步为农村老年人提供居家养老服务。据统计，近年来省市县共投入建设资金近5000万元，建成农村养老服务示范点1500多个。2012年，湖南省还争取到国家福彩公益170.5元，在6个县市资助建设。85个农村互助幸福院。