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人口老龄化背景下涉农社区养老的模式的思考 　　[提要] 自21世纪以来，中国步入老龄化时代。在城市化和工业化进程迅猛发展的情况下，老龄化进程加快，养老保障问题日益凸显，涉农地区养老问题更是引发各界广泛关注。本文通过文献查阅、问卷调查、实地走访，对成都市温江区涉农社区养老模式做调查研究，分析社区养老模式现状，进一步思考，总结其在需求、供给、信息沟通等方面存在的问题，并进行成因分析，为有效解决涉农地区养老问题提出参考性建议。 　　关键词：人口老龄化；社区养老；涉农地区 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 　　收录日期：2018年2月24日 一、背景 　　（一）人口老龄化。我国正处于人口老龄化快速发展阶段。由于生产力发展，人们生活水平提高以及计划生育政策的推行，人口死亡率与出生率不断降低，加快了我国人口老龄化的进程。根据国家统计局发布的统计数据，截至2017年底，我国60周岁及以上人口24，090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15，831万人，占总人口的11.4%。我国人口总体呈现增长趋缓、少子化、生育率低、老龄化加速等趋势，老年人的养老保障问题亟待解决。 　　银发浪潮来袭，养老问题也成为了党、国家以及社会关注的焦点。习近平在十九大报告中指出，积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）》中提出构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。在一系列养老政策中，农村地区养老问题更是得到政府重视。《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》明确指出要“提升农村养老服务能力和水平”。 　　（二）涉农社区。随着中国城镇化进程加快，作为西南地区重要城市的成都市，根据“统筹城乡”和“城乡一体化”的发展战略，规划建设城镇新型社区，包括涉农社区、城郊社区、农村社区这三大类型。涉农型新型社区主要是由地域上临近的农村，通过集中规划所形成的，大部分由村庄拆迁后安置的农民构成，其村组仍然有部分集体资产未完成分配或暂不能分配，是处于农村和城市两种治理服务模式的交接过渡时期的特殊社区。 　　相比于城郊社区以及农村社区，涉农社区居民类型复杂，老年人口数量大、收入水平低、土地少、家庭养老功能弱化、受城市化影响加大、养老服务需求多样化。传统农村土地养老模式或城市的机构养老模式并不适合涉农社区老人，探索新型养老模式显得尤为重要。 　　本文以温江区涉农社区――梓潼社区为例，通过问卷调查、实地走访以及文献查阅的方式，目的在于了解涉农社区居民养老需求，分析涉农社区养老服务模式的现状，发现问题并提出对策建议，以期提高涉农社区老年人的生活质量、推进社会主义新农村建设。 二、养老服务现状 　　（一）我国养老服务现状 　　1、传统家庭养老模式正逐渐弱化。一方面由于社会发展与计划生育政策的实施，独生子女增加，我国出现了大量的“421”家庭结构，家庭养老所负担养老成本明显增大；另一方面因为改革开放，社会经济发展以及文化冲击带来的影响，年轻子女倾向于搬离父母，独自居住，导致老人高龄独居、空巢化程度增加。不论是城市还是农村，家庭养老都遭遇困难。 　　2、机构养老模式尚不完善。这种依托于专业的养老机构与人员为老年人提供照顾的养老模式在国外以及我国较发达地区较为常见。但在我国其他欠发达地区，特别是农村或者涉农社区中，养老机构数量不足、设施简陋、基础薄弱，收费较高，发展受到限制。 　　3、人口老龄化程度日益加剧，国家与地方相继出台一系列养老政策。倡导建成以居家为核心、社区为依托、机构为支撑的，功能完善的养老服务体系。社区居家养老模式掀起热潮。社区居家养老是将家庭、社区与社会相结合的多元化养老模式。通过建设日间照料中心、老年活动中心等互助性养老服务设施，老年人居住在熟悉的环境中，便可享受社区提供的生活照顾、家政护理和心理慰藉等多项养老服务。结合国情，国内学者在此基础上还提出了“智慧养老”、“互联网+养老”等与社区养老相结合的多种新型养老模式。但在老龄化背景下，由于我国老年人口规模巨大、供需不平衡、现有社会保障?w制不完善，现行的社区养老模式依然存在诸多问题。 　　（二）梓潼社区养老服务现状。温江区梓潼社区是一个典型的涉农社区。截至2017年底，梓潼社区辖区面积2.5平方公里，常住人口6，300人，共1，130户，由失地农民与新居民构成。其中，老年人610人，占总人口的9.7%；残疾人122人，占总人口的1.9%；低保户23户，占总户数的2.0%。而国际上通常规定当一个地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个地区进入老龄化。在人口老龄化的背景下，涉农社区的养老服务一直是重难点。梓潼社区采用的是社区居家养老