《财政学》第章财政支出概述.pptVIP

取之有度，用之有节，则常足。 ——《资治通鉴》卷二百三十四 学习目标 知识目标 了解财政支出应坚持的基本原则和各种不同的分类方法。 熟悉财政支出结构的变化趋势、规模及其影响因素。 理解财政支出效益的含义及特性，并深入了解考察财政支出效益的方法。 技能目标 能够熟练运用所学财政支出的基础知识，分析现实中相关的经济现象。 正确运用评价财政支出效益的方法，解决现实中财政支出出现的问题。 第一节　财政支出的原则与分类 一、财政支出的原则 财政支出原则是指导政府分配和使用财政资金的基本准则，是与财政职能密切相关的一个范畴。 三个原则： （一）量入为出与量出为入相结合的原则 （二）公平原则 （三）效益原则 （一）量入为出与量出为入相结合的原则 量入为出原则是指政府根据一定时期内(通常为一年)的财政收入总量来安排财政支出，要力争做到财政收支平衡。 量出为入原则的一般含义在于应根据国家最基本的财政支出需要来确定收入规模，从而将财政支出放在一个明显的地位来考虑，是对政府公共支出保持必要数量的一种肯定。也就是通常意义上所说的，以合理的财政支出需要框定财政收入。 （二）公平原则 所谓财政支出的公平原则，是指支出产生的利益在地区间、居民间的分配结果达到公平的状态，能恰当地分别符合不同居民的需要。财政支出的公平原则通常又称“受益能力的原则”，即在安排财政支出时，根据居民对于财政支出利益的需求程度是否相同，也就是根据不同居民受益的能力是否相同，以及根据各类居民的情况分别给予相应的利益，以改善社会分配状况。 （三）效益原则 财政支出效益，即公共部门的资源配置的效益衡量问题，首先需要选定一个更为可行的效益标准。 财政支出的效益衡量标准是社会净效益(或净所得)最大化，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的所失，其差额越大越好。 二、财政支出的分类 （一）按支出用途分类 按财政支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据是马克思关于社会产品价值构成理论。 在我国，财政支出按用途分类主要有基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 （二）按费用类别分类 按费用分类也就按国家职能分类。一般来说，财政支出的结构与政府职能存在着密切的对应关系。政府职能主要包括经济管理和社会管理两大类，相应的，财政支出也就形成了经济管理支出和社会管理支出两大类，前者包括经济建设费，后者主要包括社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。 归纳起来，按国家职能分类，财政支出可以分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出等五类支出。 （三）按经济性质分类 按经济性质(经济性质是指财政支出是否与商品和服务相交换)分类，可分为购买性支出和转移性支出两类。这种分类方法是西方财政学最常见的一种分类方法。 购买性支出也称消耗性支出，是指政府在商品和劳务市场上购买商品和劳务的支出，也是政府直接消耗一部分经济资源的支出。 转移性支出是政府把一部分财政收入转移给居民、企业、地区和其他受益人所形成的财政支出。 （四）国际分类方法 在国际上，现行的分类方法并非完全一致，从现有的分类方法来看，大体上可以归纳为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。 第二节　财政支出的结构、规模与影响因素 一、财政支出的结构 （一）政府职能与财政支出结构 1.政府职能的两种观点 市场主导型观点源于新古典学派，强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用，认为市场机制本身能够运作得很好，只是在一个十分有限的范围和程度上才会出现失灵。因此，只有着眼于促进市场机制运作效率的政府活动才是适当的。 政府主导型观点源于凯恩斯学派，强调政府要干预经济，特别是要通过财政政策实现充分就业和经济增长目标，认为如果没有政府的强有力干预，就很难实现资源的配置优化、产业的顺利成长和经济的稳定增长。 2.财政支出结构的变化 鉴于财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系，把政府职能简化为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，相应地，财政支出也就形成了经济管理支出和社会管理支出。我国由传统计划经济体制转社会主义市场经济体制转型，其核心内容是培养和完善市场机制，逐步发挥市场在资源配置中的基础性作用。 （二）财政支出的经济影响与财政支出结构 按经济影响分类，财政支出一般分为购买性支出和转移性支出。根据马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段的财政支出增长理论，购买支出与转移支出在发达国家和发展中国家支出总额中所占比重应有所不同。一般而言，发达国家的财