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丽江市重点生态功能区开发的模式创新的研究 　　摘要：丽江作为滇西北森林及生物多样性生态功能区的重要组成部分，如何创新发展模式具有重要意义。通过考察本区域的社会经济发展现状并结合本区域的资源禀赋，提出应该走休养型的开发模式。通过这种开发模式，可以有效破解当地所面临的生态、民族和贫困问题，对保障长江中下游的生态安全将起到不可估量的作用，对国家重点生态功能区的发展建设也有一定的启示意义。 　　关键词：丽江；生态功能区；休养型开发模式 　　基金：教育部人文社科基金一般项目“生态经济学视角下滇西北地区特色城镇建设与多维减贫协同机制研究”（14YJC790172）。 　　1 研究背景 　　近年来，生态文明建设和生态功能区的开发逐渐成为理论研究和经济实践中的热点问题。十八届三中全会提出“围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”；2014年中央经济工作会议将“环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式”作为经济新常态的特征之一。2015年1月习近平总书记在视察云南时明确提出云南要努力成为“生态文明建设排头兵”。 　　丽江地处横断山脉中部，“三江”上游，是藏族、白族、纳西族、彝族、傈僳族等多民族聚居区。属于滇西北森林及生物多样性生态功能区的重要组成部分（其中玉龙县和宁蒗县分别属于国家级和省级重点生态功能区），是国家重要的生态安全屏障，“三江并流”世界自然遗产和“丽江古城”世界文化遗产所在地，境内拥有拉市海高原湿地、玉龙雪山、泸沽湖等多处自然保护区以及黎明―老君山国家地质公园，具有极高的生态价值。丽江如何落实国家和云南省的主体功能区规划，不仅关乎本地经济社会的发展，同时由于生态产品的公共品属性，该地区的和谐发展具有超越本区域的外溢效应，因此探索该区域的开发模式对于推进包括生态文明建设在内的政府治理体系和治理能力现代化有重要的实际应用价值。 　　2 研究区域的经济社会发展现状 　　玉龙纳西族自治县和宁蒗彝族自治县总面积12 546平方千米，玉龙纳西族自治县位于青藏高原东南边缘横断山地向云贵高原过渡的衔接地段，兼具横断山峡谷和滇西高原两单元的地貌特征，有山地、岔地（坝子）、河谷三类地貌。宁蒗地处滇西北横断山脉中段，地势西北高而东南低，境内山峰林立，沟壑交错，属典型的山原地貌。绵绵山自北向南纵贯全境，以西属金沙江高山峡谷地貌，以东大部属山原区，山势较浑厚。主要高原平坝分布于这一带，较大的有永宁坝（面积56.5平方千米）、白渠坝（县城坝，面积20.5平方千米）、红桥坝（面积20.4平方千米）。玉龙纳西族自治县和宁蒗彝族自治县境内拥有玉龙雪山、泸沽湖、虎跳峡、长江第一湾、拉市海、宝山石头城、东巴文化、白沙壁画等旅游资源和人文资源，还有滇金丝猴、中华秋沙鸭、南方红豆杉、滇山茶等野生动植物资源。 　　纳西族和彝族分别为玉龙纳西族自治县和宁蒗彝族自治县的主体民族，其他民族还有汉、傈僳、藏、白等多个民族，总人口48万多人。 　　该地区作为川滇森林及生物多样性国家重点生态功能区的重要组成部分，是世界上生物多样性和民族文化多样性最丰富的地区之一，也是我国水能资源、有色矿产资源和生态景观资源最富集的地区，一方面有着发展特色经济的巨大潜力，另一方面生态环境保护的任务和形势不容乐观，可以说该区域是一个集边疆、山区、民族、宗教、贫困“五位一体”的区域，维护社会稳定、实现经济发展、搞好民族团结、保障生态安全等多种功能在此叠加。 　　近年来尽管两地的经济发展速度较快，但由于底子薄、基础差等原因，目前玉龙县和宁蒗县的人均GDP、城镇化水平还较低。 　　3 重点生态功能区的开发原则 　　3.1 严格管制原则 　　对各类开发活动进行严格管制，尽可能减少对自然生态系统的干扰，不得损害生态系统的稳定性和完整性。实行严格的行业准入环境标准，严把项目准入关。 　　3.2 有限开发原则 　　开发矿产资源，发展适宜产业和建设基础设施，都要控制在尽可能小的空间范围之内，并做到林地、草地、湿地、水面等绿色生态空间面积不减少。新增公路、铁路建设规划必须严格执行环境影响评价制度，应事先设置动物迁徙通道。在有条件的地区，要通过水系、绿带等构建生态走廊，避免形成生态孤岛；严格限制开发强度，腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。城镇建设和工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局、据点式开发，防止成片蔓延式扩张。工业开发区要逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、零污染的生态型工业区。 　　3.3 适宜性原则 　　坚持特色，充分发挥区域比较优势，因地制宜科学谋划区域产业布局，宜农则农、宜工则工、宜林则林、宜游则游。推进形成