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公益性水利工程管养分离的改革浅谈 　　摘 要：长期以来，我县水利工程承受着外洪内涝的多重威胁和压力。近年来，受社会经济发展的影响，给水利工程管理带来巨大冲击和挑战。改革前，水利工程管理体制不顺，管理单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足、重建轻管等造成工程管理效果不佳。2009年管养分离体制改革试点单位实施以来，经过艰苦努力，我县初步构建起具有鲜明特色的“管养分离”水利工程管理新模式，带给我们许多有益的启示。 　　关键词： 公益性水利工程 水管单位 物业管理公司 水利工程效益 项目法人制 水利工程管理单位 维护监督 　　1.改革前的存在问题 　　我县大部分水利工程建于上个世纪80年代以前。由于使用年限较长，加上维护资金严重不足，工程常年得不到正常维护，老化失修严重，部分工程带病运行，安全隐患较为突出。各水管单位承担防洪、排涝、挡潮、抗旱等水利工程运行维护任务，为公益性事业单位。改革前，根据《浙江省水利工程管理单位定岗标准》和各工程实际，大部分水管单位编制已严重失调，人员年龄结构严重老化，专业技术力量不足，教育培训缺乏，综合素质亟待提高，无法适应工程实际运行管理需要。水管单位人员经费和公用经费由水利局核定包干使用，由于水利局总体收入不足，造成下属水管单位包干经费标准较低，公用经费捉襟见肘，干部职工福利待遇较差，部分干部职工的思想波动较大，不安心工作，积极性、主动性不强，水管单位内部管理压力较大。根据定岗标准测算，水管单位水利工程年维护费用为500多万元，但长期以来，工程维护费用没有列入县财政预算，只靠县农水建设资金切块安排和省市水利部门补助予以解决，年均不超过100万元，远无法满足实际维护需要，影响了水利工程效益的发挥，也制约了水利管理现代化的实现。 　　2.成功的实践 　　根据《国务院办公厅关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》和《省政府办公厅关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知》，县水利局实施了水管单位体制改革，对县管水利工程进行了管养分离制度改革，涉及水库、河道、水闸及海塘各管理单位。 　　2.1改革前为管养分离实施铺路架桥 　　2008年浙江省人民政府办公厅下发《关于加快水利工程管理体制改革工作的通知》后，苍南县人民政府非常重视，立即成立县水管体制改革工作领导小组，组织县水利局、财政局、人事局和编委办等部门着手开始水管体制改革工作。提出明确单位分类定性、定岗定编、“两费”测算及财政支付范围和方式等有关问题，逐步树立水利工程管养分离理念，积极探索新的管理模式。 　　一是组织人员进行调研和协调，并结合我县实际，向县人民政府上报审批《县水利工程管理体制改革实施方案》，明确提出单位分类定性、定岗定编、“两费”测算及财政支付范围和方式等有关问题。二是成立县水利工程养护有限公司（物业管理公司），培育专业化的水利工程管理队伍进入市场，并根据省水利厅要求逐步对水利工程物业管理公司实行资质管理。三是根据浙江省水利厅、财政厅颁布的《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》，完成水管单位水利工程日常维修养护年费用测算。四是完善修订了我县水利工程管理办法，制定了我县水库、海塘（堤防）、水闸等水利工程维修养护制度。五是对工程日常化管理和小型工程建设等工作采用内部合同管理的方式，合同中定任务、定标准、定质量、定工期、定费用、验收拨款、合同结算。通过以上一系列的工作，在我局内部管养分离的雏形初见端倪。 　　2.2实施中的环节稳步推进 　　经过前期一系列准备工作，09年我局管养分离工作步入实质运行阶段：一是明确各水管单位分类定性、经费形式、编制以及职责等问题，县编委下发《关于县水利局下属事业单位机构编制有关问题的批复》确定中型水库管理处（所）为准公益类事业单位，经费形式为财政差额补贴，确定水利、河道、水闸及海塘管理所为纯公益类事业单位，经费形式为财政全额拨款，并明确了各单位人员编制和领导职数。二是落实年度部门预算，县财政局下发年度县本级部门（单位）预算的批复，对人员经费和公用经费进行拨款。三是落实工程养护经费，根据水利工程维修养护定额标准测算各水管单位水利工程日常维修养护年费用为527万元（不包括大修、技改），县财政局根据工程实际（桥墩水库等工程正进行保安工程建设）落实工程维护经费300万元，加上省厅补助75万元，共375万元，基本上可满足该年度工程维护需要。四是工程维护合同化管理。各水管单位同养护公司签订部分工程维护协议，全县水利工程市场化、专业化维护工作逐步展开。五是工程管理体制改革实施方案的批复。县人民政府下发《关于苍南县水利工程管理体制改革实施方案的批复》，标志着苍南县水利工程管理体制改革工作已顺利完成。 　　2.3措施和方法得力得当 　　县水利局作为温州市管养分离试点单位，改革的成效对我市未来全面推行管