住房公积金银行的模式的研究.docVIP

住房公积金银行的模式的研究 　　【摘要】自实施住房公积金制度以来，有一些专家和学者对住房公积金的管理和运行存在着争议，在房地产市场价格普遍高涨的大环境下，住房公积金制度的缺点越来越明显，暴露了住房公积金制度的很多问题，住房公积金的安全性、流动性、保障性越来越受到质疑，通过对国外住房公积金制度的借鉴，提出对建立国家住房公积金银行的设想。 　　【关键词】公积金制度 公积金银行 　　我国的住房公积金制度是为推进我国住房制度改革，改善居民的居住条件，满足居民不断增长的住房需求而设立的。但同时，由于该制度本身的缺陷，在管理和运作住房公积金中出现了一些问题，从而产生了资金风险，面临一些现实的困境，影响了该项制度政策的发挥。党的十八届三中全会中《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确的提出，要研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。按照十八届三中全会《决定》精神，以市场在资源配置中起决定作用的改革方向而进行选择，并激发和保持住房公积金资金的活力，促进住房公积金事业的健康发展，就必须要对现行的住房公积金管理体制进行改革。我们认为，把现行的住房公积金管理机构改制成为住房公积金银行，是最有利的，也是最成熟的，应该成为必然选择。 　　一、构建国家住房公积金银行的意义 　　住房公积金银行的成立首先解决了当前资金监督不到位的问题，保障了资金的安全。我国现有的银行业监管体系已然成熟，住房公积金银行作为国有商业银行必然处于该体系的金融监管之下，这比原来在属地原则下的住房公积金管委会监管要有效的多。它不仅在业务的操作流程上更透明公开，还接受中国人民银行及银监会的监督和管理，而资金被个人挪占他用的现象将不会发生。其次在现有的公积金制度中，一些不发达地区有大量的住房公积金都被闲置着，在风险控制下，这些沉淀的资金只能存在银行收益甚微。而建立住房公积金银行后，住房公积金的保值增值将操作的更合理，资金的流动性会更强，投资也会更有专业性，从而使沉淀资金带来更多的效益。这部分闲置资金的合理利用不仅有利于住房公积金制度的良性发展，更有利于盘活房地产市场，促进市场经济的发展。最后，随着各地区住房公积金银行的成立，将替换掉原有的住房公积金管理中心，住房公积金中心原来的人员划归住房公积金银行，住房公积金银行的运营成本主要通过开展的金融业务所得利润来补充，这在一定程度上节约了大量的人财物资源。 　　二、从国际经验来看，成立住房公积金银行是公积金制度发展的方向 　　住房公积金主要是通过资金的方式运行，引入银行业的经营管理方式符合资金管理行业的客观规律和要求。实际国际上很多国家都设立了政策性住房金融机构，以解决国民的住房保障问题。例如挪威1946年成立国家住房银行，属于国有，其贷款只用于住房，其贷款总额占全国住房贷款总额的一半，同时还是政府住房政策管理中心，负责实施全国的住房政策。再如泰国从1952年起就成立了住房银行，隶属于国家财政部，是政策性金融机构，不以营利为目的。该银行以高于商业银行存款利率的方式吸收存款，以低于商业银行贷款利率的方式发放住房贷款，为促进住宅事业的业发展、特别是解决中低收入家庭的住房问题发挥了重要作用。 　　住房金融机构的资金的要做到安全高效，住房公积金运营规范，从国际经验上看，必须向独立法人性质的金融机构转变，同时政策性的金融机构完全可以通过市场手段来动员国内居民的储蓄筹措资金，开展政策性住房金融业务。另外低收入者可以从政策性住房金融中获得低利率的贷款，改善居住条件。 　　三、住房公积金银行模式设计 　　通过对我国住房公积金制度阶段性的改革，可以将目前我国住房公积金银行设为全国范围内的常设机构，设立一个住房公积金银行总行，在省级设立分行，市级设立支行。该银行可以申领金融行业经营许可牌照，作为独立的金融企业法人，根据存贷相结合，政府扶持的原则，建立以居民自愿储蓄为主，政府奖励扶持为辅的机制，主要以针对居民住房贷款为主的运营机制，对住房公积金归集、使用、贷款、投资等一系列的运作，实现自主经营、独立核算、自负盈亏、资金平衡的运作模式。 　　（一）住房公积金的归集――建立”市场化”融资机制 　　我国人口众多，地域辽阔，各地居民收入有所差异，对住房的需求也不同，而强制性住房公积金储蓄不符合处于经济转型期的我国多样化的住房需求结构，因此不能强制性要求，可以采用自愿原则，取消缴存对象和缴存额的限制，把真正需要扶持的中低收入者纳入住房保障体系中，并为扩大住房公积金覆盖面提供资金支持。 　　住房公积金银行可以根据不同的人群和购房情况，可以设计灵活多样的不同档次的固定存款利率储蓄品种，调动居民参加住房储蓄的积极性。如对有刚需求购房的低收入群体设计“低存款利率低贷款利率，存贷挂钩”的储蓄品种，以降低购房者的借贷成本和利率风险，以体现住房公积金向中低收