乡镇内部审计服务新农村建设的探讨.docVIP

乡镇内部审计服务新农村建设探讨 　　摘要：本文从乡镇内部审计在新农村建设中的功能定位着手，分析了乡镇内部审计的供需现状，从杠杆原理的视角探讨了当前新农村建设中存在的问题，提出了拓展内部审计服务领域、提高内部审计服务质量的对策。 　　关键词：乡镇　内部审计　新农村建设　杠杆原理 　　 　　一、乡镇内部审计在新农村建设中的功能定位 　　 　　(一)促进物质文明建设推进新农村建设关键在于推动农村经济发展，而推进农村经济发展是农民增收的关键。为此，乡镇内部审计要紧盯农业增效、农民增收，充分发挥在农村经济发展与社会稳定中的作用。一方面要关注地方财政是否按法定增长幅度逐年增加农业投入，完善乡镇财政供给机制，以推进农业结构调整、加快乡村基础设施建设。另一方面要重点关注“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策的执行落实情况，稳定、强化对农民的直接补贴政策，并关注危及农民利益的乱收费、乱摊派、乱集资等“三乱”行为，以减轻农民负担，帮助农民提高收入水平。 　　(二)强化政治文明环境农村党风廉政建设是推进社会主义新农村建设强有力的政治保证。乡镇内部审计要抓住资金、资产、资源等关键，强化村级集体经济财务收支审计和村官经济责任审计，加强对村官的权力制约与监督，提升村官和村民的理财意识、廉政意识和民主意识，进一步完善乡村民主治理机制，为新农村建设营造良好的政治环境。 　　(三)提升精神文明层次农村社会精神文明的水平，在很大程度上取决于农民教育水准和文化素养的高低。在农村义务教育方面，乡镇内部审计要重点关注农村“两免一补”政策的贯彻与落实，揭露和查处巧立名目乱收费等问题，规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。在农村文化事业方面，乡镇内部审计要加强对乡村文化室、“农村有线电视村村通工程”等农村公共文化设施建没资金审计，重点关注财政对农村文化发展的资金投入使用问题，帮助构建农村公共文化服务体系。 　　 　　二、乡镇内部审计的供需现状分析 　　 　　(一)从需求角度看，乡镇内部审计需求量大按需求来源不同，乡镇内部审计需求可分为内部需求和外部需求，，从内部需求角度来看，为适应新农村建设要求，乡镇政府必须转变职责履行方式，强化责任意识和绩效意识，加强自我监督和约束。乡镇内部审计是基层政府有效治理的关键，通过审计对乡镇政府内部及所属部门和村级集体经济的风险、控制、治理过程进行独立的分析和评价，对新农村建设过程进行实时监督、控制，并据此调整新农村建设的方针和策略。因此，乡镇领导作为乡镇内部审计的内部需求者，亟需内部审计对“三农”政策执行情况进行客观评估，最终为其宏观决策提供服务支持。从外部需求角度来看，在社会主义新农村建设中，会碰到方方面面难以解决的新情况、新问题。近年来，侵占农民利益和农村财务管理混乱的问题以及由此引发的群众集体上访事件屡见不鲜。如不及时加以解决，长此以往，人民内部矛盾必将越积越深。由于农村集体经济不属于政府审计部门的法定管辖范畴，而聘请社会审计又要花费审计服务费，农民不得不寻找一种免费的“中介力量”作为支持。从职责上讲，乡镇内部审计有能力负起重责，适时介入监督与提供服务，化解农村经济矛盾纠纷，促进农村改革发展稳定。因此，从外部需求者角度来看，农村、农民对审计需求量大。 　　(二)从供给角度看，乡镇内部审计供给不足当前农村审计制度建设滞后、乡镇内部审计人员素质不高，从而制约了乡镇内部审计服务的有效供给。乡镇内部审计制度建设滞后影响供给。长期以来，政府审计将更多数量和更好质量的审计服务投入到城市建设中，在审计资源一定的情形下，表现为城市建设的审计服务分配优于农村建设。缺少了政府审计的有力推动，加上乡镇内部审计自我发展能力低下，导致乡镇内部审计制度严重滞后，难以形成一套完整的、行之有效的制度来指导内部审计工作的有效开展。另外，我国法律、法规对政府内部审计机构的设立缺乏必要的强制要求，很多乡镇内部审计机构不健全、内部审计从业人员数量少，带来的直接后果是提供的审计服务远不能满足新农村建设要求。乡镇内部审计人员素质不高影响供给。服务社会主义新农村建设，属于乡镇内部审计的一项崭新工作领域。当前，在人力资源方面，乡镇内部审计人员专业性差、管理松散、素质偏低、结构不尽合理，审计人员深刻领会掌握政府“三农”政策不够，难以抓住新农村建设的热点、难点问题开展审计。同时，乡镇实施内部审计的范围比较狭窄，主要是围绕村级集体经济财务收支、村官经济责任实施审计，不能有效地开展涉农资金的效益审计。乡镇内部审计人员素质跟不上，必然导致其提供的内部审计质量大受影响。 　　 　　三、乡镇内部审计服务新农村建设中的策略 　　 　　(一)找准内部审计服务支点――当前新农村建设中存在的主要问题运用杠杆原理撬动物体的关键在于能否精确地找到杠杆的支点。目前我国