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事业单位法人治理结构建设的研究综述 　　[摘 要]本文通过对近年来国内外具有代表性的事业单位法人治理结构建设研究文献的梳理和总结，以事业单位法人治理结构为对象，研究了事业单位法人治理结构的相关概念、发达国家公立机构法人治理结构建设的经验以及我国公立高校、医院、文化事业单位法人治理结构建设的现状与问题，以期推动我国事业单位法人治理结构的建立健全。 　　[关键词]事业单位；法人；治理结构；综述 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.057 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-00-02 　　1 事业单位法人治理结构概念 　　1.1 事业单位概念的界定 　　《事业单位登记管理暂行条例》规定：事业单位是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2011年，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，以现有事业单位承担的职能和社会功能为依据，将事业单位划分为承担行政职能的行政类、从事生产经营活动的生产经营类和从事公益服务的公益类。其中行政类事业单位逐步转为行政机构，经营类事业单位逐步转为企业，公益类事业单位则继续保留在事业单位序列。 　　1.2 事业单位法人概念的界定 　　《中华人民共和国民法通则》规定：法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和民办非企业法人4类，其中本文所说的事业单位法人则是指具备法人特征的事业单位。在我国120万个事业单位中，只有95.2万个具有独立核算的权力，部分事业单位不是能够独立行使权力、承担义务的法人实体，如大多数中小学、乡镇、“七站八所” （是指县、市、区及上级部门在乡镇的派出机构）等，对于这类不具备法人资格的事业单位则不应该进行法人登记也不适宜建立法人治理结构。因此，本文所探讨的事业单位法人治理结构不是针对所有的事业单位，而是具备法人资格的事业单位。 　　1.3 事业单位法人治理结构概念的界定 　　黄文平 等认为，事业单位法人治理结构实质上是规范事业单位组织架构及其权力运行的制度安排，通过上联管理体制，下接运行机制，实现由传统管理向现代治理转变。张文会 等提出，事业单位法人治理结构分为内部和外部两部分，内部法人治理结构是制约和平衡内部的运行机制，外部法人治理结构是公益性事业单位协调其与政府和社会的权力配置关系。李雅莉 等提出，事业单位法人治理结构是关于事业单位决策权、执行权和监督权关系的制度安排，实现各项权利之间存在清晰的界限，决策、执行、监督相互分离，形成科学有效的决策、激励机制。 　　2 西方发达国家法人治理结构建设研究 　　在西方发达国家，公立机构通常是指由国家出资举办的，为公众提供教育、卫生、文化、体育等公益服务的社会组织。公立机构与我国事业单位在概念和属性上十分相似。因此，通过研究发达国家公立机构治理结构的成功经验对于当前我国建立和完善事业单位法人治理结构具有深远的现实意义。 　　2.1 公立高校法人治理结构 　　薄建国 等介绍了美国高校外部法人结构是由国家监督、政府间接管理、教育中介组织缓冲政府与学校关系的结构；内部法人治理结构是独特的法人―董事会制度结构与自治模式，由校外非教育行业人士管理大学；通过董事会、行政委员会与学术评论会分权制衡保障学术自由和大学自治。郎益夫 等研究提出德国大学的最高权力机构为校务会议，校评议会是校务会议下的最高领导机关，负责主持大学的决策与执法工作。赵媛媛 等研究提出，日本国立大学治理结构包括：由评议会和教授会等合议制机构组成的政策决定机构；由校长、副校长和各学部部长组成的政策执行机构；独立于政府和大学的第三方机构――“大学评价和学位授予机构”。 　　2.2 公立医院法人治理结构 　　郑学倩 等介绍了美国传统公立医院的法人治理结构，董事会是决策机构；管理人员担任首席执行官，不进入董事会；医务人员实行独立、自治，不受行政命令约束，仅在医疗质量上对董事会负责。左希洋 等研究提出，日本国立医院属于自主经营、自负盈亏的法人，政府不直接干预医院的管理，只依法行使剩余价值的索取权和管理人员的选举权；国立医院通过运营评价、预算控制和目标管理等方式进行监管。王发省 等提出，德国公立医院的治理结构是政府领导成立董事会，董事会领导经营管理班子；实行董事会领导下的首席执行官负责制。 　　2.3 公立文化机构法人治理结构 　　尹峰 等研究提出，美国图书馆实行分权分散自主管理，其中国会图书馆归国会管理，其他公共图书馆归所在地政府管理。1956年，美