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事业单位预算外资金规范化管理的思考 　　摘 要：经济体制的不断深化,市场经济的不断向前发展,社会分配关系得到了进一步的调整,使得预算外资金也得到了快速的增长,并成为国民经济和社会发展的重要财力,对促进经济建设和社会事业发展、缓解财政支出的压力起到了一定的积极作用。 　　关键词：预算外资金;事业单位;规范化管理 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）18003801 　　预算外资金作为国家预算的重要补充,是社会财力的一个重要组成部分,是我国实行改革开放以来经济生活中出现的一种新的资金运作形式。由于事业单位对预算外资金的管理不规范、监督不到位,预算外资金在管理和分配使用上出现了许多矛盾的问题,突出表现在以下三个方面: 　　（1）违规收费,造成乱收费现象屡禁不止。 　　一些乱收费项目多的部门和单位的福利待遇明显高于其他部门和单位,使得其他部门和单位千方百计地增加预算外资金的收入。这些部门和单位为了自身的利益,随意扩大收费范围,提高收费标准,甚至还有些部门和单位自立收费项目,使用自制票据收费,隐瞒收入。他们忽视政府管理职能,使得乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派现象时有发生。 　　（2）违规管理,私设“小金库”。 　　多年来,谁收费归谁所有,同时归谁使用的自主观点根深蒂固。一些部门和单位过分强调预算外资金的自主性,自收自支,自行管理,将预算外收入应缴未缴入财政专户,还有些部门和单位将预算外资金由财会人员单独保管,私设“小金库”;另外还有些部门,虽然将预算外资金上缴财政,但只不过是走走形式和过程,很快又经财政部门划回给收费单位使用,使得收费单位有借口称其资金是经财政拨回的,是经收支两条线的合法资金,然而财政部门又疏于监管,对划回的经费没能及时追踪其支出情况,使得收费单位收支随意。无形中就把预算外资金变成了无人问津的“自留地”或难以解决的“小金库”,为滋生腐败创造了条件和环境。 　　（3）违规支用,造成固定资产投资和消费需求投资双膨胀。 　　因为缺乏政策引导、制度约束和必要的监督管理,一些部门、单位随意使用预算外资金。一方面,用于项目建设,构建办公楼、职工宿舍、购置移动电话、手机、小汽车等。另一方面,用于本单位自身日益增长的经费开支,搞福利、发放奖金、搞招待、请客送礼、大吃大喝、出差旅游等,扩大了个人消费,破坏了国家的分配政策和分配秩序,出现了非工资性收入高于工资性收入。有收费的部门、单位的待遇明显高于没有收费的部门、单位的待遇,造成了部门与部门之间、单位与单位之间的差别及分配不公。 　　预算外资金在管理上存在的这些矛盾和问题,主要症结是: 　　（1）思想认识上存在问题。 　　有些部门和单位对预算外资金的概念及性质认识不清,对加强预算外资金管理的重要性认识不足,对预算外资金是国家财政资金的性质认识模糊,认为预算外资金是不受国家规章制度和财经纪律的约束的自有资金,所有权和使用权归单位所有,管理权和支配权理应归单位所有,把征收预算外资金作为“生财之道”,把收来的预算外资金变成本单位、本部门的“小金柜”。只要不私分、不进个人腰包,就不会有问题,无形之中就把预算外资金公划私了。近年来,预算外资金出现的弊端,国家、财政部门虽然也采取了一些措施,但由于思想认识不统一,各地方、各级部门贯彻执行不彻底,管理上仍不明显。 　　（2）管理体制不健全,监督约束机制乏力。 　　预算外资金名誉上由财政部门统管,实际上多数处于放任自由状态,有令不行,有禁不止,财经纪律松弛,导致了预算外资金在征收使用上、票据管理上长期不能按章操作,给预算外资金的管理带来了诸多困难。由于预算外资金的快速增长,相应的管理制度没有及时跟上,对预算外资金的管理还缺乏一套完整的、规范统一的管理制度。目前,预算外资金管理方式仍旧是收支两条线,还没有实行征收、入库、支拨“三分管”制度,更无监督管理部门监管,预算外资金只是在财政专户过一遍,出现预算外资金体外循环现象,甚至有的预算外资金还不经过财政部门,只是依赖于单位的会计、审计、纪检、监察等内约机制。出现了部分预算外资金被贪污、挪用、私自设成“小金库”等现象。从而诱发了经济犯罪,导致腐败现象滋生,给当前经济建设带来了严重的危害。 　　针对预算外资金在管理上出现的矛盾和问题,我们应采取以下措施加以解决: 　　（1）加强宣传教育,提高思想认识。 　　必须确立预算外资金是财政性资金,其所有权应该属于国家,其调控权应该是政府,只有这样才能为加强预算外资金规范化管理提供必要条件。 　　要面向社会广泛宣传加强预算外资金管理的重大意义及有关政策、法规和具体措施,统一思想,增强法制观念,把预算外资金的管理当做一件大事来抓,确保各项政策、措施得以顺利贯彻执行。 　　（２）控制源头,规范收费。 　　严格控制预算外资金规模和