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供给侧的改革下我国资源型城市发展转型的研究 　　摘要：为进一步统筹规划，协调推进我国资源型城市产业转型升级，立足于当前我国经济发展新常态，从供给侧结构性改革的背景下剖析我国资源型城市转型升级的现状及其面临的困境，找出我国资源型城市转型发展的瓶颈所在。以分属于不同发展阶段的六盘水市、淮南市、铜陵市、马鞍山市四座资源型城市为研究对象，深入剖析其转型发展模式和转型成效，并进行比较分析。最后，根据四座资源型城市的转型模式得出了一系列的经验和启示。 　　关键词：供给侧改革；资源型城市；转型升级 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）06-0044-005 　　工业化进程的不断加快，使得资源型城市资源供给过剩、有效供给不足、矿产资源枯竭、经济结构畸形、生态破坏以及社会体制性障碍等问题日益凸显，资源型城市的转型发展已经受到全世界的关注。近年来，我国高度重视资源型城市的转型问题。2013年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》，首次明确界定了我国262个资源型城市的名单，并将其划分为成长型、成熟型、枯竭型和再生型 4 类，分类指导其转型发展。2017年国家发改委根据国家“十三五”规划纲要和《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》，制定出培育资源型城市转型发展新动能的指导意见，进一步引导资源型城市从粗放、高耗能的传统模式转向绿色、环保的高效能模式。我国经济发展新常态进程中，能源、原材料等行业产能过剩、有效供给不足、成本激增等问题也进一步凸显，使得资源型城市转型发展的困难和压力进一步加剧。[1]2015年我国在全行业推行供给侧结构性改革，旨在调整产业结构，消除过剩产能，提高有效供给，进而提高全要素生产率，实现资源配置效率最大化。这无疑给资源型城市转型发展提供了一种新思路和新机遇。本文从供给侧结构性改革的时代背景出发，在分析我国资源型城市发展现状和其存在的困境的基础上，以分属于不同发展阶段的六盘水市、淮南市、铜陵市、马鞍山市四座资源型城市的转型模式为例，进行对比分析，得出了一系列的经验启示。 　　一、我国资源型城市发展转型存在的困境 　　资源型城市即得益于自然资源的开采而发展壮大，且以资源产业为主要工业产值的城市。[2]总体来看，我国资源型城市具有数量众多、分布较广、历史贡献巨大、加快经济发展的现实地位较突出等特点。近年来，随着工业化进程的加快以及遭遇全球能源变革，我国资源型城市的发展在原有困境上滋生了诸如资源枯竭速度加快、产能过剩、有效需求不足、产业链条单一、转型成效缓慢、生态环境恶化和城市失业率日益升高等一系列新问题。 　　（一）区域差异化较大，可借鉴经验较少 　　从空间分布上看，资源型城市转型发展的现状与其区位和经济实力不匹配。我国资源型城市大多分布在中部地区，中部地区的资源型城市数约占全国资源型城市总数量的一半，中西部地区的交通条件和经济实力在一定程度了制约了其转型发展。从资源种类上看，我国资源种类众多，不同种类资源的转型各不相同，必须按照资源类别分类探索其转型模式，这也就使得我国资源型城市转型成效较为缓慢。从发展阶段上看，我国有31个城市属于成长型资源型城市，141个属于成熟型城市，67个城市属于衰退型城市，23个城市属于再生型城市。[3]因此，处于不同发展阶段的资源型城市应制定的转型模式均不相同，且我国资源型城市转型成功的经验相对缺乏，这无疑增加了转型难度，需要资源型城市不断摸索符合自身的转型模式。 　　（二）资源枯竭速度加快，资源型城市经济下行压力增大 　　随着工业化进程日益加快，资源需求和开采力度日益加大，这无疑加快了资源型城市资源枯竭的速度。资源型城市长期依靠资源开采来拉动当地经济发展，资源的枯竭问题制约着当地经济的可持续发展。截止到2016年，我国资源型城市中约有26%的城市属于资源衰退型城市。2012―2016年全国利润总额同比下降了大约70%，相关上下游企业的亏损无形中导致资源型城市经济下行压力增大。此外，随着劳动力成本、开采成本以及在开采区环境保护投资的增大，资源开采成本逐年增加，进而导致资源型城市矿产利润进一步下降。据统计，2016年我国有色金属、石油的成本较2015年分别增加了4.2%和3.7%；2016年煤炭和黑色金属的利润率分别下降至1.5%和4.3%；与此同?r，原油、铁矿石、铜等矿产的售价均出现了一定程度的下降，这也使得资源型城市的矿产经济利润下行压力进一步雪上加霜。 　　（三）产能供给过剩，有效需求不足 　　整体上看，现阶段我国资源型产业产能利用效率低下，绝对供给过剩。一般来说，产能利用效率的合理区间为79%～83%，低于75%即为严重过剩。[4]相关资料显示，2015年我国工业企业的产能利用效率不足