云南省小学“撤点并校”实施情况的研究.docVIP

云南省小学“撤点并校”实施情况的研究 　　【摘要】 本文以云南省昆明市为调查点，针对“撤点并校”政策实施过程中出现的问题及影响进行了分析，并提出了对策建议。 　　【关键词】 撤点并校 小学 问题 解决 　　自20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，农村学龄人口不断减少，以及城镇化的不断提高，我国农村地区面临着小学生源不足，学校布局分散、规模小、质量低等问题，基于以上几点，我国农村地区开展了一番轰轰烈烈的“撤点并校”改革。“撤点并校”是对中国农村中小学进行布局调整并对农村教育资源进行整合，以实现优化农村教育资源配置，减少城乡教育水平差距，促进教育公平的一项重要政策。在实施小学“撤点并校”的过程中，我国乡村地区取得了重大的成果。然而由于我国各地区环境差异很大，该政策在不同的环境和条件下，有其局限性和相对性，如何应对集中办学与分散办学的利弊问题，是研究的目的所在。本文以云南省昆明市为例，就云南省小学“撤点并校”的实施情况进行了研究。 　　一、小学“撤点并校”政策解读 　　1、小学“撤点并校”政策分析 　　（1）小学“撤点并校”政策的主要内容。2001年起，我国为了优化农村教育资源配置，全面提高小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合，摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。这主要是因为村小班额小且教育设施配套不齐全、乡村教师的能力有限、乡村政府的财政方面也略显紧张，无法给乡村小学生提供良好的教育和学习环境，故而推出 “撤点并校”这项政策。 　　（2）小学“撤点并校”政策实施的原因。小学“撤点并校”政策的出现不是偶然，总的来说，是在我国人口出生率有所下降，大量乡村青年劳动力流入城市，乡村日益空洞化的大背景下被提上日程的。 　　（3）小学“撤点并校”政策实施的主要目的。其一是整合农村教育资源，通过将村小合并，将农村教育资源整合起来，再重点发展中心小学，促进教育的规模化发展；其二是优化配置，通过撤并重新规划乡村地区的教育资源，优先配备较大的学校，使更多的学生享有小学“撤点并校”带来的好处；其三是提高教学质量，利用撤并，将更好的老师配备到中心学校，使学校能够拥有更强的师资力量。 　　2、小学“撤点并校”的实施情况 　　（1）云南省的实施概况。云南省位于我国西南边陲，低纬度、高海拔地区，气候类型多样，河川湖泊纵横、地质现象复杂多样；特殊的地理气候环境，众多的民族，悠久的历史以及灿烂的文化本身就具有极其浓厚的文化底蕴，在这样的历史背景下，云南实施小学“撤点并校”政策具有重要意义。“撤点并校”政策的实施可促进教育资源的优化，扩大学校规模，促进云南城镇化的迅速发展。 　　（2）昆明市的实施概况。昆明是云南的省会中心城市，是全省的政治、经济、文化中心，是面向南亚、东南亚的国际大通道和“桥头堡”。昆明拥有多所历史悠久的学校，教育氛围十分浓厚。该地区小学分布比较合理，大多数都是在科学论证的情况下建设起来的，这和地方政府的努力以及小学“撤点并校”政策的实施不无关系。昆明地区在改革开放后，地方经济也获得了巨大的发展，城镇化建设步伐加快，小学“撤点并校”适应了这样的环境，对昆明下辖区域的发展发挥了积极的作用。 　　（3）嵩明县的撤并实施情况了解。嵩明县位于云南昆明市郊，属典型的农业县，经济基础较为薄弱，给教育发展带来很大困难。目前全县现有小学107所（包括厂矿学校2所），其中1所为省一级示范性小学。在实施小学“撤点并校”过程中，为进一步改善中小学办学条件，嵩明县政府根据省政府的指示逐步完善教育系统基本建设项目库，“要求进入基本建设规划编制的学校必须是嵩明县中小学布局调整规划中予以保留的学校，布局调整拟撤并的学校不得纳入”。 “在县委县政府的正确领导及相关部门单位的支持配合下，县中小学校舍安全工程2009—2011年已加固校舍104222平方米，重建校舍61915平方米，共完成投资10145.6万元；2009—2011年校安工程规划建设任务全面完成，大大提高了我县中小学校舍的抗震和综合防灾能力”。正是在实施小学“撤点并校”的基础上，嵩明县出现巨大的变化，作为多山地区的嵩明县，本身在小学“撤点并校”的过程中就极具代表性。 　　二、小学“撤点并校”政策实施过程中存在的问题及其影响 　　1、地方政府在实施小学撤并过程中出现的问题及影响 　　（1）小学“撤点并校”在嵩明县实施的困难。首先是距离问题，根据实地调研，在杨林镇可见一斑：多山的地形，使得地图上看起来短短的一点距离，却需要学生来回一两个小时。其次杨林镇多数家庭呈现空巢老人照顾留守儿童的现象较为普遍。而嵩明县面对的困难，也正是当今中国广大的乡村地区所面对的。针对这一客观普遍问题，“嵩明县出台了《嵩明县接送学生车辆安全