京沪高速铁路的项目政府投融资风险控制对策.docVIP

京沪高速铁路的项目政府投融资风险控制对策 　　[摘 要]随着京沪高速铁路项目的建成和投入运营，政府对该项目进行投融资面临的财务风险和投资完工风险等相关问题逐渐显现，政府应对控制投融资风险给予高度重视。针对京沪高铁项目的政府投融资风险加以分析，并提出了由中介机构解决高铁项目债务、减少银行贷款和财务费用，以及控制工程总概算、采用分段建设和完善信息系统建设的风险控制对策。 　　[关键词]京沪高铁；政府投融资；风险控制 　　[中图分类号]F532.3 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）04-0105-02 　　[作者简介]姜洋（1989-），女，黑龙江鸡西人，硕士研究生，研究方向：行政管理科学技术与方法；张梦妍（1989-），女，黑龙江齐齐哈尔人，研究方向：金融统计数据分析。 　　[基金项目]2013年哈尔滨商业大学研究生创新科研项目（项目编号：YJSCX2013-280HSD）。 　　一、京沪高速铁路项目概况及政府投融资现状 　　（一）京沪高速铁路项目概况 　　京沪高速铁路在我国铁路专线中十分重要，属于“四纵”客运专线之一。京沪高速铁路以其资金庞大、建设里程长、建设标准高，成为新中国成立后的重大规划项目之一。这条线路的起点是北京南站，中间经过21个停靠站，最终到达上海虹桥站，总里程长达1318公里，贯穿京、津、上三个直辖市，同时跨越河北、山东、安徽、江苏等省份，线路的跨越性有利于长三角地区和环渤海地区之间的经济交流。线路上的23个车站基本上都是新建的，在沿线旅客需求迅速增长的趋势下，更多的经济新区将会围绕这些车站诞生。京沪高铁的建成，有利于沿线地区加快发展，促进城乡规划的优化调整，形成现代化的交通网络。 　　（二）京沪高速铁路项目政府投融资现状 　　为了更好地支持京沪高铁的建设，国家共投入资金2209.4亿元人民币，是除三峡工程之外最大的项目投资。资金主要来源于政府，是政府通过投融资手段融合从民间资本、国外资本等多元化渠道获得的。在该项目建设开始阶段，京沪高速铁路股份有限公司成立，主要负责线路建设过程中的集资和线路完工后的运行情况跟踪，同时还需要确保出资者的资产保值和增值。京沪高速铁路股份有限公司由平安保险、中国铁路建设投资公司、山东省高速公路集团有限公司等11家公司参股。该公司的注册资本为1100亿元，其中，铁道部投入资金400亿元，占35%的股份；以平安保险为首的11家公司共投资160亿元，占13.93%的股份，仅次于铁道部成为第二大股东；上海、北京、天津、南京、江苏、山东、河北、安徽等省市的地方政府投资占20%左右；四大国有银行中，工行、农行和中行三大行分别投入资金100亿元，占9%的股份；全国社会保障基金会投入资金100亿元，占9%的股份。此外，海外基金会也投入部分资金。从该项目的基本投融资结构可以看出，最大的出资方是政府，民营资本投资所占比重较小。但与其他高铁项目相比，中央政府出资比重已有所降低，地方政府及民营资本的投资比重相应提高。 　　二、京沪高速铁路项目政府投融资风险分析 　　（一）财务风险分析 　　京沪高速铁路的财务风险主要是指铁路总公司无法按期支付负债融资所应负的利息或本金而致使公司倒闭的可能性风险。 　　1.铁路总公司的负债规模及盈利能力。由于中国铁路总公司的负债逐年增加，京沪高铁项目很大一部分资金来源于铁路总公司，因此其财务结构对京沪高铁项目的资金稳定性具有重要影响。京沪高铁项目投入成本巨大，运营初期虽然客流量较大，但盈利能力与其成本投入相比仍显不足。 　　2.股东资金来源的稳定性。京沪高铁股份有限公司的出资股东很多，不但涉及各地方政府还包括各大商业银行，因此，各大股东的投融资结构和其资金来源的稳定性对京沪高铁项目的建设与开通有着十分重大的影响，是导致财务风险的潜在因素。 　　3.公司财务管理及监控。京沪高速铁路股份有限公司能否合理规范使用资金也会影响到项目资金来源的稳定性。我国高速铁路建设投融资方面一直缺乏对财务风险的评估与监控，而高速铁路建设融资金额庞大，若不能科学地管理资金和合理地使用资金，将造成严重的资金浪费，也会加大偿还债务的压力和再融资的负担。因此，应加强融资后的财务管理，提高资金使用效率，使建设资金实现“融资―投资―再融资”的良性循环。 　　（二）投资完工风险分析 　　1.项目建设延期。自20世纪90年代起，我国对京沪高速铁路项目进行了历时15年的可行性论证，在2006年批准立项。之所以要进行如此长时间的可行性论证，是因为京沪高速铁路是我国里程数最长的铁路，对国家交通的重要性不言而喻，充分论证其可行性对其后期运营具有决定性作用。然而，虽然该项目得以立项，却一直没有动工。这主要是因为在技术上的分析一直没有得出定论，此外，经济理性也在产