公益类事业单位分类难点问题的研究.docVIP

公益类事业单位分类难点问题的研究 　　编者按：为推进机构编制科研工作，2012年底，济南市专门召开了机构编制工作调研成果交流会，本刊将陆续刊发优秀成果，予以交流。 　　一、公益类事业单位分类中的难点问题 　　（一）公益类服务概念过于宽泛。本次公益类事业单位是按照公益属性的纯粹程度来划分为一、二、三类的，但公益属性这个概念过于空泛不具有操作性，界线也并不十分清晰。公益一类的核心要素是不能或不宜由市场配置资源，从事基本公益服务，主要由政府举办，财政给予保障。公益二类的核心要素是可部分由市场配置资源，从事公益服务，以政府为主导，市场为补充，经费由财政予以补贴。无论是公益一类还是公益二类，责任主体都是政府。但哪些公益性的事业必须由政府承担，哪些公益性事业应当部分由政府承担，事业单位的公益性程度如何判断，这些均没有明确的标准。 　　而且分类目录不可能涵盖所有事业单位，公益类事业单位分布在不同行业，各地区的设立也不尽相同，有些单位的认定标准和依据很难确定，部分事业单位从事的业务是公益性质，却可通过市场配置资源，如养老服务机构、环评机构等。在实际划分类别时，事业单位往往都“向上挤”：公益三类事业单位努力往二类上靠，二类希望被划为一类。类别划分之争不仅体现了分类标准的宽泛，更深层次的原因是分类关系到将来的利益保障，许多单位都想争取归入利益没有损失的分类。 　　（二）改革动力明显不足。分