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公路工程招投标的现状及改进措施分析 　　摘要：论文首先对国内和国外现有招标投标管理现状进行详细分析，探讨了目前我国公路工程招投标存在的主要问题。最后就公路工程招投标管理模式的构建给出相关建议，旨在加强公路建设市场诚信体系建设和促进公路建设市场健康有序发展。 　　关键词：公路工程；招投标；改进措施 　　 　　推行建设工程招标投标制度，不仅对开展公路工程建设市场公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短建没周期起着重要作用，而且对于加强党风廉政建设，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为，遏制建设领域的腐败现象也有着重要的现实意义。 　　 　　1　招标投标管理存在的问题 　　 　　在公路建设项目招投标阶段，需要通过合理的竞争和谈判，选择适当的承包商，并在预算范围内确定合理的合同价及选择有利的合同类型。工程的合同价的高低又直接关系着业主对该项目的后一步的投资。该阶段投资控制总目标是批准的设计预算，控制目标是招标的标底。通常，在招投标阶段，常用工程招标标底进行实际的投资控制，并要求投标报价控制在标底限额以内。这个阶段投资预算是目标值，确定的合同价是实际值，也是施工过程中的目标值。开展招投标是实现投资控制的目标的措施，目前，招投标过程中存在以下方面的问题。 　　1.1招投标责任不明确。目前，还有很多高速公路建设项目，名为招标，实际是建设单位自行指定，直接发包，招投标流于形式。 　　1.2不合理的行政干预。招标投标本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动，隐形开支增加，产生寻租成本，加大了交易成本。 　　1.3招标投标方式与范围混淆。招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性质(公款项目、还是私款项目)，不管项目大小一律强调公开招标，明显加大了无谓的开支，使招标投标的社会成本增大。因此，应区分项目性质和规模大小，采取灵活的招标方式，不能盲目强求一致。 　　1.4招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源。我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位，由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价，提高了报价成本，特别是对未中标的企业，更是损失重大。 　　1.5现行的定额管理体制不适应招标投标工作的发展。现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量”“价”分开，并可以进行量差、价差调整，但编制标底和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利于招标单位选择最优秀的承包商。 　　1.6部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标。 　　1.7招投标中地方保护和部门保护主义比较严重。通过投标许可证和不合理的资质要求及收费等办法，给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场没置联碍，通过缩小公告发布范围、缩短投标时间和划小标段等方式阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。 　　 　　2　构建新公路工程招标投标管理模式 　　 　　2.1慎重做好政府监督管理作用 　　2.1.1政府监督的基本职能是维护社会秩序、保障国家利益和公众利益、保证社会生活的正常运转。公路工程建设是国民经济发展和提供人民物质文化生活水平的重要基础，由于其投资大，消耗多，并且不象一般工业品可以相互转换。政府确实需要在这过程中行使一定职能。 　　2.1.2，过行政盥督管理，依法对招标投标活动中的规避招标、虚假招标、不公平评标、串标抬标、非法干预、腐败交易等违法违规行为予以坚决制止并严肃查处。 　　2.1.3要提高监督效率，方便招标投标单位，不要随意增加行政审批环节；监督管理部门必须与招标采购主体及各种形式的招标代理机构、交易服务机构分离，以规范各方行为；各部门要分工合作、互相支持、相互监督。比如，专业部门的监督要与计划、财政等综合部门的监督相结合，各部门要与行政监察、媒体监督相结合；招标投标活动过程的监督与事后的稽查、审计、工商等监督相结合。 　　 　　2.2严格执行招投标责任制 　　公路建设项目，应该严格按照国家的《招投标法》的规定，能公开招标的项目采取公开招标的方法来选择施工单位。在招投标的过程中应该严格执行相应的招投标责任制，明确招投标工作的相关责任人，对招投标责任人要明确其相关的工作职责范围做出明确的规定。针对目前招投标过程中，招投标责人一人权利过大的情况，本文提出建立招投标集体责任制的作法。具体就是由招投标委员会的全体成员集体签订招投标责任状，对各自在招投标过程中工作负担责任。