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借鉴国外的经验大力推进郴州“创业之城” 建设 　　摘 要：打造“创业之城”对于郴州大力培育市场主体、保持经济持续健康发展、全面建成小康社会具有重要的战略意义。当前郴州主要存在着创业环境、创业意识、创业氛围、创业服务等方面的问题。要打造“创业之城”郴州应在几下几个方面加强：一是要完善创业工作机制，提高创业服务效率；二是要加大政策扶持力度，优化创业环境；三是要加强创业专家服务团队建设，提高创业能力；四是要依托创业孵化基地，构建众创空间；五是要培育创业文化，营造创业氛围。 　　关键词：郴州；创业；创新；孵化基地 　　郴州要实现更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领型发展，就必须推动“大众创业，万众创新”。2015年10月28日，市委书记易鹏飞同志明确提出要把郴州打造成为生机勃发、活力迸发的“创业之城、梦想之都”。“创业之城”的提出既切合世界发展潮流、中国新常态发展要求，又立足于郴州实际。打造“创业之城”对于郴州大力培育市场主体、保持经济持续健康发展、全面建成小康社会具有重要的战略意义。 　　一、国内外建设创业型城市的主要做法 　　（一）重视创业教育。比如说，美国，到现在已经形成了从初中到研究生的创业教育体系；法国，把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动；日本，上世纪末开始开展创业教育，高校不断开展各种创业竞赛；新加坡，从国家经济发展的宏观视角，把创业教育作为繁荣社会创业精神和创业文化的一项长期战略。 　　（二）重视对中小企业发展的创业扶持。美国，在1953年颁布了《小企业法》，成立了小企业局（SBA），开辟了专门针对中小企业的 “二板市场”，即NASDAQ股票市场（纳斯达克市场）；日本1953年成立了中小企业金融公库，还为中小企业建立创业经营支援信息数据库；英国政府设立了各项资助小企业发展的专项优惠贷款，还专设机构帮助本国中小企业获得相关国际基金的资助。 　　（三）重视对特殊群体的创业支持。各国政府针对特殊群体有一些更加优惠的创业扶持政策，特殊群体主要包含三类， 一是针对大学生的创业扶持政策。美国NASDAQ创业板市场能为大学生提供很好的融资环境，使其快速获得风险投资。英国大学生创业纳入到中小企业范畴。在韩国，政府成立了创业支援中心。二是针对留学归国人员创业扶持政策。为了吸引本国留学人员回国创业， 日本、 韩国、 印度等国家都设有专门的服务机构， 为回国创业人员给予资金扶持、减免税费、财政资助等扶持政策， 鼓励海外人员回国创业。三是针对妇女的创业扶持政策。美国政府为美国的女性创业者创办了“妇女企业中心”。欧盟及各成员国特别制定了女性创业发展的一系列政策条文和措施，在技术培训、融资、税收方面，甚至女性合伙人生育期、离异丧偶后的权益保障等给予女性特别关注和支持。 　　（四）重视创业孵化基地建设。各国政府都注重为创业者搭建创业平台。美国，目前有孵化器1500多家，企业孵化器主要资金来源于联邦、州和地方政府资助，高校和企业对租金和咨询也有所支持。英国政府为了给新创企业提供良好的发展空间和政策支持，由小企业局与地区发展署合作建立了上百家孵化器，资金来源于政府拨款。澳大利亚政府为新创企业提供的小企业孵化器有80多家。 澳大利亚的小企业孵化器主要是为新创企业提供资金支持和信息网络服务，同时帮助小型家庭创业者适应创业环境。 　　二、郴州创业之城建设现状分析 　　（一）现实基础。自 2009 年，郴州市被确定为首批国家级创建“创业型城市”试点城市以来，郴州市市委、市政府将创建“创业型城市”试点工作纳入全市经济发展整体规划，不断完善政策措施，搭建服务载体，提升服务功能，走出了一条“以承接产业转移为基础、以落实政策为支撑、以返乡农民工创业为重点、以典型带动为引导和以一县一品为载体”的郴州特色创业之路，为郴州创业之城建设打下了良好基础。 　　（1）创业的政策支持体系逐步完善。市委、市政府先后出台了《关于加快推动全民创业的决定》、《关于创建国家级创业城市的若干意见》、《郴州市创建国家级创业型城市实施方案》《郴州市大学生创业引领计划实施方案》等一系列创业扶持政策，这些政策在门槛准入、税务优惠、资金扶持、人才引进鼓励等各方面形成了系统衔接配套、较为成熟的政策支持体系，为郴州创业之城建设打下了一定的政策基础。（2）创业培训工作稳步推进。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入培训范围，有条件的培训机构积极开展相关培训，并落实相应的培训补贴。对失业人员、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等9类人员免费提供创业培训，组织创业培训进社区、进高校、进乡镇，建立了多层次、广覆盖的创业培训体系。在培训计划、培训师资、培训设施、培训质量等方面加大工作力度，重点围绕创业促就业目标将创业培训工作任务分解到各创业培训机构，加强基地建设和师资队伍建设，实