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乡镇基层财政工作的探讨 　　【摘要】乡镇财政对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。本文通过对全区基层财政工作的调研，针对乡镇财政工作现状及存在问题，提出加强乡镇财政工作的六点建议。 　　【关键词】财政；乡镇财政；财政职能 　　日照岚山区地处鲁苏两省交界，是鲁南经济带的东部出海口和对外开放窗口，现辖9个乡镇（街道），417个行政村，海岸线25公里，总面积760平方公里，人口41.57万。拥有岚山港、岚山渔港两个国家一类开放口岸，是江北最大的液化品集散地、绿茶生产基地、山东第四大钢铁生产基地、日照临港工业基地。 　　1.乡镇财政所基本情况 　　1.1财政所人员情况 　　截止目前，我区财政所编制人员61人，实际在岗在编人员52人，现财政所工作人员62人（含借调人员），因我区财政所人员管理由当地政府负责，人员的使用及管理较为无序，专职性差。 　　1.2乡镇财政机构设置及人员管理方式 　　乡镇设立财政所与经管站，未合署办公，财政所负责镇直镇办财务管理，经管站负责农村财务管理，各村实行村财镇管，存取款业务需经经管站审批。岚山区因设区较晚，北四镇（黄墩、巨峰、高兴、后村）在划归岚山区前，财政所由上级财政部门与所在乡镇党委政府双重管理，以上级财政部门管理为主。即乡镇财政所人事权由上级财政部门直接管理。划归岚山区后，乡镇财政所由所在乡镇党委政府管理，上级财政部门只负责业务指导。 　　1.3财政职能及主要工作任务 　　农村税费改革后，随着相继取消“三提五统、农业特产税及免征农业税，乡镇财政收入职能逐步缩小，与收入相对应的工作任务明显减轻。但支出职能变化不大，支出工作任务相应还有所增加。乡镇财政职能和工作任务主要有：乡镇财政预决算编制；乡镇财政预算内收支管理；乡镇财政非税收支管理；乡镇政府财务管理；辖区内会计管理；村财镇管工作以及增加的主要职能涉农补贴资金的发放工作。 　　1.4乡镇财政工作环境及办公条件 　　根据工作需要，全区所有财政所使用镇政府提供的办公场所，区财政局根据业务实际需要，对乡镇财政所配备相关办公自动化设施，办理各项财政业务。交通工具为区局为财政所配备桑塔纳新秀轿车一台。财政所未实行会计电算化，仍然实行手工记账，目前，全区已开通乡镇财政内网ftp，极大的方便乡镇所与区局之间的数据、信息互通。 　　1.5涉农补贴发放情况 　　财政所现在担负着发放小麦直补和农资综合补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴、良种补贴、能繁母猪补贴等各项涉农补贴的工作，这些工作面对着千家万户，工作量大，涉及面广，程序严格，每天来财政所办理补贴的人几乎络绎不绝，财政所设立专职人员负责各项涉农补贴资金发放，确保发放工作准确及时无误。由于管理体制的制约，乡镇所工作人员除做好本职财政业务外，需参加按照党委政府的中心工作安排，包村或者包点完成党委政府交付的中心工作任务。 　　1.6对村级经费管理情况 　　根据区的工作要求，村干部工资由区财政从村级转移支付中列支。年底根据年初制定的农村干部考核办法，测算本年度农村干部应发放的工资，扣去区承担的后，由村级承担。五保户供养实行集中与分散相结合的办法，集中供养人数达全部人员的70%以上，经费由区镇两级按3：7的比例分别承担。 　　2.对乡镇财政工作的几点建议 　　2.1强化宣传力度，统一并提高思想认识 　　随着农村税费改革的日益深入，乡镇财政所组织收入、预算管理、财政监督等职能逐渐弱化，一些人对其存在的合理性和必要性产生了怀疑。目前，社会各方而对乡镇财政职能的认识是远远不够的，在财政系统内部认识也不完全一致。有的认为现在乡镇财政收支规模大幅减少，乡镇财政几乎成了“空壳”，没有什么职能；也有的认为乡镇财政直接征收的农业税、农业特产税已经取消，乡镇财政就无事可干了，财政人员将面临下岗失业；有的还认为在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，造成了管理松散、人心不稳、工作消极、等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期的乡镇财政工作，必须首先统一认识特别是首先要统一各级财政系统内部认识。各级财政部门要根据新形势下乡镇财政工作的新特点和新要求，全面科学地分析论证乡镇财政的地位、职能和作用，逐步深化认识并形成共识，为做好新形势下乡镇财政工作奠定坚实的思想和认识基础。其次，要强化宣传工作，统一社会各方面的认识通过各种渠道，利用多种形式，经常向社会各方面宣传乡镇财政工作，取得各方理解和支持，为乡镇财政工作的顺利开展创造良好的社会环境。同时不断改善工作环境和办公条件，由于财政所记账仍然实行手工记账，建议尽快推行统一的会计电算化，实行规范的记账方法。 　　2.2