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事业单位组织绩效评估实证问题的研究 　　摘 要:我国事业单位基本上是由各级政府投资设立的,承担政府公共服务职能,但目前对事业单位组织绩效评估尚处于起步阶段。由于事业单位的公益属性规定,其组织绩效评估的价值定位与目标定位远比企业要复杂,侧重点也不同。我们必须构建起事业单位评估指标体系,建立起社会性化的多元评估主体格局,逐步提高事业单位组织绩效评估的社会化程度和技术专业化。 　　关键词:事业单位;组织绩效;评估技术 　　中图分类号:D630.3 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2009)05-0050-06 　　 　　目前,我国事业单位组织绩效评估工作基本上处于起步阶段,一是针对事业单位的组织绩效理论研究比较少,主要的研究重点,还多集中在对事业单位组织内部工作人员的个人绩效评估上;二是组织绩效评估的实践操作主要来自于事业单位个体的需求,而来自政府角度的关注还远远不够,甚至多数情况下尚未进入各级政府的关注视野。可见,事业单位组织绩效评估无论从理论研究,还是从实践操作上看都是尚待开拓的领域。 　　 　　一、事业单位组织绩效评估需求 　　 　　(一)政府投资主体对使命的关注。我国事业单位基本上是由各级政府投资设立的,而事业单位存在的主要作用是具体承担政府公共服务的职能。因此,从政府公共服务的整体格局上看,政府设立事业单位主要有两大目的:一是实现其政治目标,即政府要求事业单位在提供专业化的公共服务中实现政府维护社会公平正义,保障社会基本民生的政治目标;二是实现其效益目标,政府作为投资者,除了对政治使命的关注外,对投资收益的关注也是同等重要的,这么说并非指政府像企业家那样对经济利润的关注,而主要是对公共资源的分配是否恰当、公共财政投资是否收到预期的社会效果,公众对公共服务的反映如何,等等。简言之,对投资结果需要关注。正是基于这些目的,政府理所当然地要关注事业单位的组织绩效。通过组织绩效评估,确保公共服务的数量和质量,确保事业单位的公益性,防止其损害公共利益和追求营利,防止违纪违规行为发生。 　　(二)社会(公众)对公平正义实现的需求。事业单位的服务对象主要是社会公众,因此,社会公众有权对事业单位的服务进行监督和评价。换言之,事业单位公共服务必须回应社会公众的需求,而社会公众的基本需求就在于实现社会基本的公平正义,在于享受公共服务的均等化。随着公民意识的觉醒,对事业单位服务职能实现的监督不仅仅来自政府,更来自社会公众的监督和评价,尤其是在直接面对社会公众的医疗卫生和教育行业,这种监督与评价是具体而直观的,例如,是否存在服务歧视现象,是否存在乱收费现象,是否提供了基本的教育和卫生服务等,这些来自公众的需求集中反映为对事业单位服务满意度的评价。因此,事业单位作为社会基本公共服务均等化的主要承担者,必须发挥它应有的作用,运用掌握的公共资源,实现社会整体的公平需要。 　　(三)事业单位自身组织发展的需要。任何机构都会有自我生存和发展的意识,这种意识不仅来自于组织内部的评价,而且来自内部职工的认可,更来自于社会同行的竞争和认可,组织绩效评估对事业单位具有重要意义:一是为强化管理和决策提供依据;二是为达成工作目标和改进整体绩效;三是增加社会公共责任感。从而促使事业单位不断提高工作的科学化、民主化和高效化程度,避免可能出现的重大战略失误。因此,作为一种绩效管理手段,事业单位需要通过绩效评估来衡量自我发展,找出差距,不断提高实力,提高社会竞争力,求得上级主管部门的褒奖和重视,求得社会公众的认可,获得良好的公共形象。 　　 　　二、事业单位组织绩效评估原则 　　 　　组织绩效评估是从私营部门引入到公共部门的,作为公共部门的事业单位,由于其公益属性规定,组织绩效评估的价值定位与目标追求远比企业要复杂,侧重点也不同。因此,事业单位组织绩效评估要坚持以下几条原则: 　　(一)公益原则。事业单位最大的特征是公共性或公益性,一是指它所提供的基本公共产品或服务,如公共教育、公共卫生服务应当力求均等化,满足社会基本的民生需求,为国民提供无差别的公平服务,尤其是要为社会弱势群体提供无差别,甚至更优厚的公共服务;二是指其组织活动要保证非营利性。在对事业单位进行组织评估时,尤其要关注它们的行为规范和道德准则是否失控,其绩效是否是建立在一味追求市场化的基础上,其服务是否只为少数人垄断或占有,是否存在着服务的差别对待和歧视。可以说,对事业单位组织绩效评估的基础是对其组织行为规范和道德准则的评估,脱离了这个基础性评估,事业单位的组织绩效评估就会存在导向性错误。 　　(二)分类原则。我国事业单位涉及教、科、文、卫等众多行业,据有关统计,大行业达到十几个,小行业达到几十个。各类事业单位在组织发展战略和工作目标上又呈现出多样性,有学者指出,在