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事业单位绩效工资的改革内在价值的体系及政策建议 　　[摘要]事业单位绩效工资改革具有必要性和可行性。文章认为，事业单位绩效工资改革应把公益性服务作为总的绩效及其评价的“旗帜”和“标杆”，分门别类核定各事业单位的绩效工资总量，实施全面的绩效管理，并正确处理效率和公平的关系问题。在具体的手段上，要做好绩效工资改革的基础管理工作、建立科学的事业单位绩效评价机制、落实推行绩效工资的财务管理并强化推行绩效工资的社会监督。 　　[关键词]事业单位；绩效工资；内在价值体系；公共政策 　　[中图分类号]F272.9 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)07-0028-03 　　 　　一、事业单位推行绩效工资的必要性 　　 　　(一)提高事业单位服务效能的客观要求 　　据有关专家初步统计，我国的事业单位机构数量近130万个，约有4000万从业人员，涉及医疗卫生、公共教育、文化传播、福利机构和体育等各个领域及行业。由于涵盖社会多个行业部门，行业工作内容和性质差异很大，事业单位绩效考核机制未能有效建立，在一定程度上降低了事业单位服务效能。事业单位推行绩效工资，通过绩效考核制度将职工所做的社会贡献及工作质量与工资水平直接挂钩，有利于提高事业单位公共服务水平，为社会提供更优质、高效的社会公共服务，进而提高事业单位社会效益、经济效益和人民群众的满意度。 　　 　　(二)落实事业单位考核目标的客观要求 　　长期以来，部分事业单位存在绩效考核体系不健全、考核制度不完善和绩效标准不科学等问题，年度考核往往流于形式。通过建立公正、科学、规范的竞争机制和激励机制，革除事业单位干多干少一个样、吃“大锅饭”的痼疾，有利于体现多劳多得、奖优罚劣和奖勤罚懒的分配导向。与此同时，将岗位职责、岗位权限与岗位业绩挂钩，发挥绩效工资的杠杆作用，有利于充分调动职工的工作积极性和主动性，促进事业单位内部人员的有效竞争，落实事业单位考核目标。 　　 　　(三)规范事业单位收入分配体制的客观要求 　　当前，部分事业单位财务管理以及收入分配秩序和分配方式不够科学，计划经济体制形成的分配观念在事业单位职工思想中根深蒂固，基本工资和津贴补贴往往占职工收入的比重较大；与此同时，事业单位自行发放的津贴补贴缺乏一定的监督检查，导致事业单位不合理收入明显增加。事业单位推行绩效工资，有利于加大事业单位搞活内部分配的力度，强化内部成本核算意识，限制不合理经费使用，对不合理津贴补贴加以清理整顿，形成绩效工资随事业单位经济效益变化自行调节的分配格局。 　　 　　二、事业单位推行绩效工资的可行性 　　 　　(一)事业单位人事改革为推行绩效工资提供了体制保证 　　目前，我国把事业单位大致划分为三类：第一是参照公务员管理的事业单位，如国家行政学院、中央党校等；第二是公益性质的事业单位，如中小学、大学、图书馆、科研院所和医疗卫生单位等；第三是经营服务性事业单位，如出版社、设计院等。《2010―2020年深化干部人事制度改革规划纲要》指出，健全聘用制度和岗位管理制度是事业单位人事改革的主要目标。通过实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪和合同管理，促进事业单位职工由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变，这是事业单位收入分配改革的必要条件之一。 　　 　　(二)事业单位收入分配改革为推行绩效工资提供了制度保证 　　2006年6月，原人事部和财政部联合下发了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》。该方案提出，事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求，不同等级的岗位对应不同的工资标准；薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历，对不同岗位规定不同的起点薪级；绩效工资主要体现工作人员的实际业绩和贡献。在基本工资外设置绩效工资，能够坚持按劳分配与体现效益和公平相结合的分配原则，促进事业单位劳动制度、人事制度与工资制度相结合。 　　 　　(三)事业单位考核制度改革为推行绩效工资提供了组织保证 　　1995年12月，原人事部下发了《事业单位工作人员考核暂行规定》。暂行规定指出，事业单位工作人员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面。其中，“德”主要指政治、思想表现和职业道德表现；“能”主要指业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术的提高和知识的更新情况；“勤”主要指工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况；“绩”主要指履行职责情况，完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。现阶段，事业单位工作人员考核侧重工作实绩，通过建立以责任