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事业单位经营性资产管理的研究 　　【摘 要】事业单位经营性资产因其在事业单位总体资产中所占的比重很小，一直被社会各界所忽视。由于管理制度的缺失和监管的缺位，导致这部分国有资产经营效率低下，大量的国有资产正在不断流失。本文通过深入分析其经营性资产的管理现状，针对事业单位的特点，提出落实责任追究制度、加强对外投资全过程的规范与管理等具体的管理措施，促使事业单位有效管理经营性资产，实现国有资产保值增值。 　　【关键词】事业单位；经营性资产；管理控制 　　一、背景和意义 　　自20世纪80年代后期，随着市场经济加速的发展以及政府开办第三产业等政策的放宽，出现了大量的行政事业单位将非经营性国有资产转为经营性国有资产的现象，行政事业单位单位从而发展出大量的经济实体，资产规模和范围随之迅速扩大。这部分经营性国有资产的存在是改革开放以来，从传统计划经济向市场经济体制转轨过程中产生的特殊现象；是为了弥补事业经费不足和提高事业单位国有资产的使用效率，更好的促进事业单位的发展。但现实中，由于内控制度的缺失和监管者的缺位，普遍存在“非转经”资产被低估、被长期无偿使用的现象，管理水平普遍不高，经营效率低下。这部分资产的存在还为事业单位逃避“三公经费”治理提供了条件，成为滋生“小金库”的温床。 　　当然，这部分资产的存在也有其积极的意义。通过兴办经济实体、出租、出借等形式把这些资产转为经营性资产，可以使其得到比较合理的利用，提高其使用效率，可以减少国有资产由于长期闲置而导致的无形流失。此外，事业单位兴办企业，从客观上，还分流和安置了一些事业单位体制内的富余人员，不仅减轻了财政负担，也有利于机构改革。 　　事业单位是不以盈利为目的的，而经营性的国有资产却是以追求利润最大化为主要目标，并以此对资产的占有和使用进行管理的。所以，从这一点来说，事业单位内部经营性资产的存在是矛盾的，但这样的现状将会在今后很长一段时期内存在。目前我国事业单位改革正处于加快推进阶段，对于将要转企改制的那部分事业单位，其现有的非经营性资产全部要转为经营性资产进行管理。加强对经营性资产的研究对于事业单位建立完善的管理制度、防范国有资产流失、促进国有资产保值增值有着非常积极的现实意义。 　　二、事业单位经营性资产的概念 　　在实务工作中，普遍为大家接受的观点是：行政事业单位经营性资产主要是指行政事业单位在不影响完成行政事业任务的前提下，按照国家有关政策规定，利用占有、使用的非经营性资产，通过出租、出借、合资、合作、投资或自办经营性实体等形式改变其用途，为获取收入和利润而用作经营的资产。 　　三、事业单位经营性资产管理控制的现状 　　长期以来，我国事业单位经营性资产的管理一直沿袭“国家统一所有、各级政府分级监管、单位分散占有和使用”的传统模式，经营管理水平普遍不高。主要表现在以下几个方面： 　　1.内控意识薄弱，管理制度缺失 　　由于事业单位的管理级别意识很强，内部控制缺乏生存的土壤。组织内部缺乏对内部控制的基本认知，对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够。 　　直至2012年底，财政部才颁布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，但全篇只有第四十五条涉及对外投资的管理，并未出台具体的相关指引。而且，目前事业单位的内控建设仍十分滞后，一些事业单位在制定内控制度时，要么照搬照抄，不切实际；要么根据工作实际，随高就低，安于现状，内控制度根本发挥不了实际作用。 　　2.财务管理混乱，会计基础工作薄弱 　　在竞争意识淡薄的事业单位，财务人员的综合素质普遍不高，财务管理水平较低。由于编制原因，一人多岗的现象也比较普遍，岗位之间不能相互牵制、相互监督。对外投资资产未经评估作价，有时只凭领导的一句话，便将资产随意划拨给所办企业使用，账面也不做记录，为经营性资产日后的管理埋下了隐患。对外投资业务的处理不规范，“非转经”资产未经审批，会计核算资料不全，致使经营性资产产权不清，账实不符。 　　3.监管缺位，缺乏必要的考核机制 　　事业单位对下属企业缺乏有效监管，导致下属企业财务管理混乱，“三高一低”，即工资高、费用高、成本高、效益低，致使国有资产流失。内部管理混乱还为事业单位逃避“三公经费”治理提供了条件，成为滋生“小金库”的温床。事业单位对所办企业缺乏必要、科学的考核机制，会计信息失真，发生内部人控制现象。 　　4.内部审计缺乏独立性 　　内部审计部门形同虚设，缺乏发现问题、解决问题的能力，缺乏必要的跟踪考核。有些事业单位的内审工作甚至是在纪检监察或财务部门领导之下，独立性和权威性不够，无法充分发挥内部监督应有的作用。 　　四、加强事业单位经营性资产管理的措施 　　1.完善内部管理制度，落实责任追究制度 　　加强事业单位经营性资产管理的当务之急是落实责任