国外公共财政支出对“三农”倾斜的经验及启示.docVIP

国外公共财政支出对“三农”倾斜的经验及启示 中央在十一五规划中提出建设社会 主义新农村的目标后,公共财政部分支出 开始向农村倾斜,这已经体现了中央一种 努力和政策走向.尽管现在我国农村人口 还占大多数,还不可能像发达国家那样通 过大量财政补贴来解决农民收入偏低的问 题.但我国总体上已具备了反哺农业,支 持农村的实力.本文主要介绍国外发达国 家的经验及对我国的启示. 国外公共财政支出向三 农倾斜的经验或做法 1.补贴政策.这类政策工具是许多发 达国家政府为了减少政府对市场直接干预 而采用的财政支农政策工具. 美国的直接补贴方式主要有:一是生 产灵活性合同补贴.这种直接补贴是最典 型的脱钩收入补贴.二是土地休耕保护计 划.对每个农民的补贴在50—50000美元之 间,平均全国为5000美元.三是农业灾害补 贴.每名专业务农者一年获得的补贴达1.4 万美元. 日本对农民的直接补贴主要是2000年 新出台的对山区,半山区的直接支付制度. 每个农户每年可享受的补贴上限为100万 日元.政府为此支付的财政总支出为700亿 日元. 2.支持政策.~I]70年代中后期,美国用 于全国农业生产性投资增加5000多亿美 元. 为了适应农产品贸易自由化及WTO 农业规则的要求,从1995年WTO成立开 始.日本政府较大幅度地调整了财政支农 政策.以1997年为例.绿箱政策支出占当 年政府农业预算支出的90%. 3.立法支持.第二次世界大战后,日本, 美国和欧共体各国都通过制定和实施《农 业法》或《农业基本法》,《联邦农业完善与 改革法》,《食品,农业,农村基本法》,《农业 调整法》等农业大法,对保护农业和农民利 益的目标以及乡村建设作了明确的规定. 4.援助政策.农村财政援助主要有农 村基础教育服务,农村公共设施(包括农村 公共32~)N务,农村经济和合作发展服务, 农村房屋服务等项目. 日本于1999年制定的《食品,农业,农 15 村基本法》,将振兴农村,促进不同地区城 乡的协调发展列为重要内容.它主要是基 于对农村发展的需要考虑:一是强调对山 区半山区的重视.二是有利于调整补贴政 策,从价格补贴转向属绿箱政策的直接 收入补贴和对农村基础设施建设的投入; 三是为了吸引年轻人留在农村和新的农业 劳动者进入农村,有必要在农村地区创造 更加舒适优美的生活环境. 5.社会福利制度.北欧的社会福利制 度目前已遍布城乡,将广大农民纳入社会 保障体系中.从历史沿革的角度分析,早期 的社会福利以及后来的社会保险主要是提 供给工资收入者的,后来进一步扩大到薪 金收入者,再进一步扩大到农民(包括林区 农民,渔民),从而使普遍性原则成为北欧社 会福利制度的一个基本特征. 如挪威,社会负责医疗卫生和保障病 残公民的收入,并奉行平等的原则,即除个 别的以外.所有公民不管居住在什么地区, 都能享受到同样的公共福利和医疗卫生服 务,并有权要求社会支付这种服务的费用, 在农村的公民也不例外. 国外公共财政支出向三 农倾斜政策对我国的启示 启示之一:必须继续加大对农业的投 入力度. 从国外的情况总体来看.多数国家对 农业的财政投入总量可观,而且结构合理. 这是我国应该借鉴的经验.1996--2000年, 如果按WTO协议计算口径,发达国家对农 业的支持总量占当年农业总产值的比重达 ~I]30%-50%,巴基斯坦,泰国,印度,巴西等 发展中国家约为10%-20%.按照相同的口 径,我国在这五年中的农业支持总量为 1083亿元,1267亿元,826亿元,1709亿元, 2200亿元,占当年农用产值的比重分别为 4,9%,5.3%,7.4%,7%,8.8%.与我国农业的重 要地位和发展要求相比,政府对农业的支 持总量仍是低水平的.在WTO规则允许的 12种绿箱政策措施中,我国只使用了6种 (政府的一般服务支出,食物安全储备,国内 食物援助,自然灾害救助,生态环境保护, 地区发展援助).从结构上看1996--1998年 我国政府一般性服务费用占绿箱政策总 2oo6~II6期改革与开放 国外公共财政支出向 支出的67.5%,这些费用都是政府机构花 费的(在财政支出中表现为各类事业 费),而同期的国际平均值仅为39.4%,这 种差距说明我国农业投入的结构还不太 合理.因此,要把农业政策的重心从保护 转到支持上.充分利用WTO的绿箱政 策.遵守WTO的基本规则.逐步放开国 内市场,有步骤减少和消除农产品和国 际贸易中的关税和非关税壁垒的同时, 加大农业支持力度,努力提高我国农产 品的国际竞争力. 启示之二:健全农业补贴政策.把间 接补贴改为直接补贴. 美国,欧盟,日本等发达国家的长期 实践表明.政府的直接农业补贴不需要 借助产品和流通过程,财政支出全部用 于农民.其效果要远远好于间接补贴.发