从海南“大墩的模式”从海南“大墩的模式”看政府该如何算征地账.docVIP

从海南“大墩的模式”从海南“大墩的模式”看政府该如何算征地账 　　编者按： 　　中东的阿联酋创造了举世瞩目的“迪拜奇迹”。迪拜酋长差异化的发展规划，让贫油的迪拜人居然也能“从骆驼背直接跳进奔驰车”。然而，奇迹并未止于迪拜。在我国海南陵水县大墩村，同样是依靠科学而精巧的制度创新，不仅让令许多地方领导头疼不已的征地工作变得十分简单，同时也创造了让农民“从草屋直接搬进别墅”的奇迹。从“大墩模式”中，或许我们可以更加清晰地看到，政府应该如何算征地账。 　　海南陵水县大墩村，村民林亚成正坐在院坝树荫下支起的小木床上，赶制她的宽幅十字绣作品《忆江南》。林亚成的巧手引领着针线在绣布上飞舞，仿佛是在为今天的幸福生活而歌唱。这幅《忆江南》是林亚成为即将搬进的新居而精心准备的装饰品。今年年底，她和全村846户村民将搬进崭新、宽敞的三层别墅。 　　农民高喊“誓死保卫土地” 　　大墩村村口的牌坊也正在被翻新。往里看，一块8米高的巨石如一个忠诚的战士守卫在牌坊跟前。巨石上红彤彤的“共产党万岁”5个大字格外醒目，在它身后987栋别墅悠然地鳞次栉比。村支书李国孩满怀深情地告诉记者，巨石是今年2月村民们自发集资从安徽购买来的，只有“共产党万岁”这5个字才能表达全体村民的真情实感。 　　看着如今的场景，恐怕谁也不会想到，就在2年半前，这里的干群关系还空前紧张，不仅发生过数百次上访事件，甚至还发生过群众围攻进村调解矛盾的县领导的群体事件。 　　村民当时的怒火绝大部分是因征地而燃烧。传统的征地方式，曾经让他们受到极大伤害。 　　大墩村位于海南陵水县黎安镇，濒海临风、景色迷人。勤劳的大墩人世世代代过着“半农半渔”的生活，土地是他们赖以生存的命根子。1993年，县政府未经村民同意，便以开发国际旅游城的名义，将全村7000多亩土地予以征收，每亩地补偿标准700元，人均分得征地补偿款仅650元。但是，招商引资来的20多家企业在圈地后，并没有实际开发。 　　失地后的大墩村民陷于无业无岗的贫穷境地，生活极端困难，从此远近便有“有女不嫁大墩村”的说法。全村有近100名大龄男子沦为娶不起媳妇的光棍汉。十多年来，大墩村村民就征地问题不断到县政府、省政府甚至进京上访。干群互信脆弱，近十年来没有干部敢进村做征地拆迁工作。 　　2010年，陵水县引进了新的旅游项目和高新技术产业园项目，项目建设需征收大墩村3108亩土地和收回7000多亩国有土地使用权。饱受征地之痛的村民得到消息后，如临大敌，集体喊出了“誓死保卫土地，不让政府再征走一寸土地”的口号。 　　耳目一新的征地方案 　　村民们万万没想到，就任不到3个月的县委书记会亲自到村里，面对面地了解村民的困难和顾虑、倾听村民的意愿、阐释发展的理念、讲解致富的方法、商定征地的办法，并拿出了与过去单纯货币补偿完全不同的补偿、安置、生产、就业等方案，让村民们喜出望外。 　　——实行合理的补偿标准。此次征地，大墩村的集体农用地补偿标准确定为每亩平均5.8万元；地上附着物每亩平均补偿2万元；坟墓每个平均补偿4200元。单纯从货币补偿水平而言，大墩村的补偿标准并不比海南其他市县的高。 　　——让村民自己拆自己的房、征自家的地。县政府按照此前测算的补偿标准，将征地补偿总费用和工作经费“打包”给村办股份公司，由村民集体决策，自行组织实施征地拆迁和补偿。政府仅仅起到指导、监督作用，并不介入具体实施工作。 　　——让家家有新房住。村民住房实施整体搬迁，集中搬入村里集中建设的三层别墅。对于整体搬迁节约出的389亩建设用地，允许村委会出让一定期限的使用权。 　　——留下必要的发展用地。县政府在征收大墩村3108亩集体土地的同时，按8%的比例将区位条件极为优越的248亩土地留给村委会作为“发展用地”，并将这块“发展用地”的地类调整为建设类商用地。 　　——让村民个个成为股东。县政府扶持大墩村成立村办股份公司，将集体土地及其他资产全部注入村办的股份公司，每个村民都拥有等额股份，享有稳定的财产性收益。 　　——让村民年年有稳定的分红。县政府还按照不同阶层获得发展机会均等的原则制定配置项目的规章。村办股份公司创办混凝土搅拌站、节能环保砖厂等企业。政府还将土地开发后，新园区的出租车经营、园林绿化、土石方、建材、土地平整等风险小、收入稳定、管理要求低的项目和工程交由村办股份公司经营。 　　制度创新的“魔力”不仅让政府顺利完成因发展需要的征地目标，更使得大墩村村民一下子成为征地的最直接、也是最大受益者。这一多年的贫困村、上访村、光棍村变成为远近闻名、人人向往的富裕村、先进村。 　　一分钱不花 草屋搬别墅 　　村民即将搬进的三层别墅，每栋建筑面积253平方米，共10余个房间，客厅、卧室、厨房、卫生间、书房、阳台一应俱全，屋外还附建了专用车库和小花园。修建这些别墅的资金全部由村委