从扶持安置到能力开发残疾人就业保障转型的研究.docVIP

从扶持安置到能力开发残疾人就业保障转型的研究 　　摘 要：当前， 我国在促进残疾人就业方面主要依靠经济扶持和就业安置手段，一定程度上解决了残疾人就业难的问题，基本保障了残疾人就业权利，并已形成相对稳定的残疾人就业格局。但由于就业保障理念滞后、就业保障制度和就业服务体系不完善，残疾人就业难依然存在。应转变残疾人就业保障理念，重视残疾人人力资源开发，从扶持安置向能力开发转型。要建立政府、社会组织、企业和家庭等多元主体协同推进的残疾人就业能力开发体系，以能力开发为导向构建以职业培训、职业康复和扶贫开发为核心的残疾人就业扶持机制，并建立和完善社会化的残疾人就业服务体系以配合和推动残疾人就业保障转型，进而营造残健融合的就业环境，有效提升残疾人就业能力和质量。 　　关键词：残疾人就业保障；就业能力开发；按比例安排就业；集中安置就业；自主就业；残疾人康复；就业服务体系；无障碍设施；残健融合 　　中图分类号：F214.4；C913.69 文献标识码：A 文章编号：1674-8131（2017）03-0088-08 　　一、引言 　　1993年6月，为了促进和保护所有的人权和基本自由，世界人权会议通过了《维也纳宣言和行动纲领》，明确指出，需要特别注意确保残疾人不受任何歧视和平等地享有人权和基本自由，包括积极参与社会的各个方面（The World Conference on Human Rights，1993）。就业对残疾人融入社会和参与社会活动来说尤为重要。就业不仅提供经济收入使残疾人经济独立，还为其提供社会认同感、社会地位以及参与社会有益活动的途径（ Hersh，2010），就业有利于提高残疾人生活质量和提升自信心。但是，当前残疾人在就业过程中却常陷入边缘化，以致不能享受与正常人同等的权利。不可忽视的是，残疾人具备特殊技能和独特优势，是社会发展和经济建设的重要力量。如果忽视残疾人就业，则是对残疾人人力资源的极大浪费；如果有效地对残疾人进行能力开发，对其自身和社会都有着不可估量的价值。当前对残疾人进行能力开发，就是要提高残疾人劳动技能，使残疾人某些身体功能得到恢复或者再开发，让其具备一定的工作能力和自谋职业的能力。提高残疾人就业能力，不仅可以促进残疾人就业，提高残疾人工资收入水平，也是一项维护社会稳定和提高社会文明程度的重要的民生工程。 　　自20世纪80年代以来，西方学者对残疾人就业和就业保障制度展开了大量研究，取得了丰硕的成果。Aakvik（2003）指出教育项目可能对残疾人就业率产生重要影响，并就教育项目对残疾人就业产生的具体影响进行了评估。Campolieti 等（2014）通过有关数据分析了职业康复对残疾人就业的影响。Solberg等（1980）提出完善职业服务对促进残疾人就业有积极作用。Frutos等（2015）提出完善津贴、税收优惠、残疾人证等措施，以促进残疾人就业和提高残疾人就业保障。与国外研究相比，国内学者对残疾人就业能力探讨较少，多侧重于研究就业促进措施和生活保障制度。例如郑功成（2007）、赖德胜（2011）等研究了残疾人社会保障战略和制度建设；陈方正等（2008）分析了残疾人就业人数、就业形式以及就业障碍；王雪梅（2006）分析了残疾人就业现状和影响残疾人就业的因素以及相关法律法规的制约，提出应优化福利企业的扶持安置实现残疾人就业及其相关保障措施；熊斌等（2016）基于重庆市残疾人力资源能力状况调查，提出人力资源开发分析框架，但遗憾的是并未从能力开发角度对残疾人就业保障进行深入研究。 　　为了充分实现残疾人就业权利和构建科学有效的残疾人就业保障体系，有必要对我国当前残疾人就业保障存在的问题和转型方向进行研究。本文从当前就业格局下残疾人就业存在的困境入手，揭示现行残疾人就业保障存在的问题，提出以就业能力开发作为残疾人就业保障转型的方向，进而探讨残疾人就业保障转型的有效路径，以期为相关部门提供政策参考和实践指导。 　　二、残疾人就业保障现状及转型方向 　　1.我国残疾人就业保障与就业格局 　　残疾人在劳动力市场上失败的现象并不少见，这可能是由于企业和社会对残疾人的外显偏见和内隐排斥所造成的（吴海峥，2009； Dovidio et al；1996）。残疾人求职过程中遭遇歧视的现象时有发生，一些雇主不愿雇佣残疾人，而雇主不愿雇佣残疾人可能是由于其对残疾人有偏见。雇主的偏见主要来自对残疾人形象的顾虑、对残疾人工作能力的怀疑、对残疾人性格的刻板印象等。同时，企业与残疾人之间信息不对称也可能导致残疾人求职失败。因此，政府有必要采取有效措施来保障残疾人就业权的实现。新中国成立以后，我国政府主要通过“集中就业”和“按比例安排”来保障残疾人实现就业；改革开放后，随着市场经济体制日益完善，个体就业和灵活就业等“自主就业