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产业园区的规划环评如何发挥污染源头控制的作用 　　摘要：指出了预防是环保的第一要务，规划环评作为污染源头控制的重要手段，在环境管理过程中起着重大的作用。由于规划本身的复杂性，影响因素的多样性，实施过程中过多的不确定性等因素，目前的规划环评在实际操作过程中还有许多问题。结合近期环保部颁发的相关文件，以产业园区规划环评为例，从加强规划环评与项目环评的联动机制、切实发挥规划环评优化空间开发布局、推进环境质量改善和推动产业转型升级等多个角度分析了规划环评如何更有效地发挥源头预防作用，以对相关规划开展环评工作提供参考。 　　关键词：规划环评；源头控制；联动机制；环境质量；环境准入 　　中图分类号：X501 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）10-0058-03 　　1.引言 　　污染防治，防在前、治在后，预防是环保的第一要务。这就要求通过规划环评在决策链前端的早期介入，将“源头严防”理念有机融人产业规划、城市规划、流域与区域规划中，环境产生严重的、不可逆影响的，实际上往往不是建设项目，而是相关规划，然而规划环评长期滞后于建设项目环评。近期出台的系列环评制度性文件从不同方面促使环评可以参与宏观综合决策并发挥源头预防的作用。其中，《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》提出，切实推进在规划环评中严守“空间、总量、准入”3条红线，充分发挥规划环评优化空间开发布局、推进环境质量改善和推动产业转型升级的作用。《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》则是强化了规划环评的刚性约束，推动项目环评落实规划环评成果，形成联动反馈的内部工作机制。《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行）》提到，在环境问题较为突出的区域、流域实行规划环评会商，推进区域、流域环境污染联防联控。以产业园区规划环评为例，从多个角度分析规划环评如何更有效地发挥源头预防作用，对相关规划开展环评工作有一定的借鉴意义。 　　2.加强空间管制、总量管控和环境准入的产业园区规划环评 　　2.1强化空间管制，优化空间开发格局 　　加强空间管制，是指在明确并保护生态空间的前提下，提出优化生产空间和生活空间的意见和要求，推进构建有利于环境保护的国土空间开发格局。 　　目前处于“十三五”规划的初期阶段，也是部分规划的修编阶段，结合部分产业园区规划案例，关于工业用地普遍存在规划面积较大的问题，而过大的规模势必会造成更为严重的累积影响。一个县区级的产业规划，动辄十几平方千米，某些地区产业园规划面积几乎与居民集中区面积持平，存在于土地利用与规划不符等现象，因此应结合区域特征，强化开发边界管制，当生产、生活空间与生态空间发生冲突时，按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间”的原则，对规划空间布局提出优化调整意见，以保障生态空间性质不转换、面积不减少、功能不降低。目前，在规划环评开展过程中，许多地区的生态功能区划、生态红线划定等工作尚未完善，在规划环评开展过程中缺乏有效的依据，因此，应加强区域生态保护规划等相关工作。 　　2.2严格总量管控，推进环境质量改善 　　加强总量管控，是指应以推进环境质量改善为目标，明确区域（流域）及重点行业污染物排放总量上限，作为调控区域内产业规模和开发强度的依据。根据规划区域及上下游、下风向等周边地区环境质量现状和目标，考虑气象条件、水文条件等相关因素，按照最不利条件分析并预留一定的安全余量，提出区域（流域）污染物排放总量控制上限的建议，作为区域（流域）污染物排放总量管控限值。综合分析环境质量改善目标、排放现状、减排成本和技术可行性，确定区域污染物排放总量削减的阶段性目标。当区域环境质量现状超标或重点行业污染物排放已超出总量管控要求时，应根据环境质量改善目标区域环境，提出区域或者行业污染物减排任务，推动制定污染物减排方案以及加快淘汰落后产能、促进产业结构调整、提升技术工艺、加强节能节水控污等措施。必要时，可提出暂缓区域内新增相关污染物排放项目建设等建议，控制行业发展规模，推动环境质量改善。 　　污染物排放总量控制，是将排人某一特定区域环境的污染物量控制或削减到某一要求的水平之下，以限制排污单位的污染物排放总量。污染物排放总量的确定一般而言有正推法和反推法2种方法。正推法依据是一个既定的环境目标或污染物削减目标。以限定排污单位污染物排放总量，称为目标总量控制，这种方法从污染源的可控制性出发，强调控制目标，强调技术、经济的可行性。反推法依据是区域环境容量，反推允许排人区域的污染物总量，称为容量总量控制，这种方法强调环境目标，强调环境、技术、经济三者统一。 　　对于产业园区而言，大气总量控制对策一般可从以下几个方面提出：保证热电厂及企业锅炉的脱硫脱硝设施投入