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产业导向型区域开发的模式 　　 摘要：区域开发是一个相对宽泛的概念.在以往的区域开发过程中，一些地方通常过于注重土地资源对区域开发的推动作用，而忽视了产业所起到的重要作用。今后，各地方政府将逐步转变发展思路，不断加强产业发展对区域开发的推动作用，从而使区域实现可持续发展。 　　关键词：区域开发；可持续发展；产业导向 　　中图分类号：F207文献标识码： A 文章编号： 　　从我国城市发展的经验看，老城、城市新区、开发区是城市化进程的三个支点，也是推动城市发展的“三驾马车”。对于开发区的投资开发建设，是为了借助开发区作为经济引擎的作用，提高本地的工业水平和经济活力。因此，我们关于城市发展总结出了三句话，即“做好老城、做优新城、做强开发区”。单一目标的发展理念已经不能满足现实对开发区的要求。未来，开发区在为城市提供经济增长引擎的同时，还需要在提高城市承载能力、改善居民生活条件等方面做更多贡献。同时，这也是开发区避免出现与主城割裂、综合配套不足等问题的内在要求。 　　在这样的背景下，我们提出了产业导向型区域开发模式（IOD模式），为开发区的发展提供一种新的思路和模式。这种模式在突出开发区产业主导作用的同时，还以区域开发理论强调了开发区发展的多目标性。根据IOD理论的设想，开发区在城市发展中的新定位是“经济重镇、乐活住区”。在新的定位中，开发区既要大力进行产业培育、发展经济，又要为区内的产业移民提供良好的居住环境、配套设施，实际上就是要打造一个有坚实产业基础的工业新城。 　　1当前区域开发的主要模式 　　目前，常见的区域开发模式有三种：公共交通导向开发模式（TOD模式）、服务导向开发模式（SOD模式），以及规划预期导向开发模式（AOD模式）。 　　TOD是以公共交通为导向的开发（transit-oriented development）模式，是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种规划设计方式。此种模式的重点是通过区域内道路桥梁的建设，提高区域内外的通达性，吸引其它投资人的持续跟进及居民的不断迁入，进而提高区域的成熟度。 　　SOD模式（Service-Oriented Development）是近年来我国城市规划与建设中产生的一种新方式，是一种通过社会服务设施建设引导的开发模式，即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，同时获得空间要素功能调整和所需资金保障[1]。 　　AOD(Anticipation-Oriented-Development)模式即规划理性预期引导模式。政府通过预先发布规划消息，公开相关信息。利用政府的信誉，激发、引导市场力量进行先期的相关投人，以尽快形成与规划目标相一致的外围环境和所需氛围，以便于政府在最为适合的时机，以较小的投入实现原先的规划建设意图。 　　在这三种模式中，土地都是关键。在土地资源比较富集的地区，或是在开发初期，这三种模式可以起到以小博大的效果。但随着土地资源的日益紧缺，以及开发区的不断发展，这三种模式都已不能完全满足现实的需要。根据我们的研究，采用产业导向型开发模式（IOD模式）将弥补上述几种模式的不足。 　　2 产业导向型区域开发模式的含义 　　产业导向型区域开发是指将单一产业或产业集群作为区域发展的原动力，其它资源、政策均围绕区域产业布局、主导产业培育发挥应有作用。各地的工业园区、产业园区便是这种模式的一种体现。这种区域开发模式可以总结为三句话：以产业推动为发展核心，以城乡统筹为发展基石，以政策配套为发展保障。这种模式的核心在于产业推动，也就是说该区域的发展应有产业基础，随着主导产业或产业集群的不断发展、壮大，该区域也实现持续发展。这种模式的内在逻辑是：通过培育主导产业或产业集群，形成核心区的第一批产业移民；随着主导产业的发展、壮大，相关配套企业也将逐步进驻该区域，带来第二批产业移民；随着区域内企业持续增多，人口不断增加，区域配套也大幅改善，与老城区相比的后发优势开始显现，从而吸引更多城市居民的迁入，区域的成熟度逐步提升。 　　另外，这种模式能否达到预期效果还有两个关键因素，一个是主导产业或产业集群的选择、培育；第二个是进行区域开发所需要的相关配套政策，特别是产业政策、招商政策、土地政策等。 　　3 采用产业导向型区域开发模式的意义 　　与其它开发模式相比，产业驱动型开发模式更为先进。因为，它从更为全面地涵盖了区域开发过程中的各个关键问题，比如区域发展的经济动力问题，区域发展最终的盈利模式问题，拆迁居民的安置、就业问题以及区域的可持续发展问题等等，因此，具有以下重要意义： 　　3.1 有助于提高经济实体的质量 　　通过土地出让获得的收益