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产业承接视角下安徽省的环境规制的研究 　　摘要：在“十二五”这一关键时期，区域经济面临转型和发展。长三角地区经济存在升级和迁转，安徽承接长三角部分产业转移是区域经济发展的一个选择。但是产业承接不可避免的会带来一些污染问题，再者安徽省的环境规制也存在着不足之处。在分析问题的基础之上，如何加强环境规制以促进科学承接产业转移是主要目的。 　　关键词： 　　产业承接；环境规制 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2012）07-0060-01 　　 目前我国已处于顺利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，即将进行“十二五”规划期，在这一关键时期区域经济也面临转型和发展。长三角地区经济存在升级和迁转，安徽承接长三角部分产业转移是区域经济发展的一个选择。“十二五”规划建议指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。”这对于安徽省产业承接区具有战略指导意义。 　　1 产业承接与环境规制 　　规制是指政府根据相应的规则对微观主体行为实行的一种干预，是公共政策的一种形式，即通过设立政府职能部门来管理（不是直接由政府所有）经济活动。环境规制是讲这一范畴具体到环境这一概念之中。承接产业转移是促进经济发展的手段而不是目的，其目的是为了促进本地资源的重新组合，优化升级，从而形成具有核心竞争力的主导产业，区域板块和集聚态势。这决定了安徽省在承接产业转移的过程中要讲求质量，要顾全科学可持续发展，这就要加强环境规制。如果不加强环境规制，以安徽省现有的物资资源和自然环境，支持目前高速的社会经济发展是不可持续的。 　　2 产业承接导致环境污染原因分析 　　（1）地方政府绩效片面注重经济发展这个衡量指标。地方领导人要在任期内获得满意的政绩，经常采取投入大量资源的方式去发展短期回报高的高耗能高污染行业，形成粗放式经济发展模式。在激烈的招商引资竞争中，为了吸引企业来本地投资，地方政府不惜降低环保的准入门槛、降低土地使用价格，出台各项优惠政策，以生态环境的破坏和自然资源的极大浪费为代价吸引发达地区的产业转移投资。在这一形势下，大批东部低端污染企业，通过招商引资这一途径顺利进入安徽。 　　（2）污染企业借中西部“竞争到底”之势进入安徽。这种情况己经对中部地区的生态环境带来严重的风险，大量东部地区的重污染产业在“招商引资”和“产业转移”的大形势下，借助当地政府发展经济的急切心理，冠冕堂皇地进入安徽，在带来短期的经济增长和财政增收的同时严重破坏了当地自然环境，严重损害了这些地区长远可持续发展的能力。 　　作为产业承接区，安徽省经济发展水平低，这种状况决定了“先污染、后治理”的策略在该地区行不通，必须在承接产业转移大形势下加强环境规制。 　　3 环境规制存在的不足 　　（1）交叉管理，政府不作为。目前我国地方政府的环境保护职能，一般分散在发改委、环保、林业、水利、交通、国土等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。即便是在环保部内部，职能交叉的问题也同样存在。另一方面，环境政策中的一个主要问题是规制者和被规制之间的信息不对称。由于规制者和被规制者的代理人之间的目标不同，且被规制企业的所得受到规制政策的影响，因而它们之间的信息交流受制于规制策略。造成一些资源环境问题上部分地方政府或职能部门乱作为，体现在其对企业污染问题视而不见甚至采取纵容态度。 　　（2）污染末端治理，治标不治本。通常处理污染的设施投资大、运行费用高，使企业生产成本上升，经济效益下降；其次，末端治理往往不是彻底治理，而是污染物的转移，如烟气脱疏、除尘形成大量废渣，废水集中处理产生大量污泥等，所以不能根除污染；第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。所以，要真正解决污染问题需要实施过程控制，减少污染的产生，从根本上解决环境问题，不能促进经济协调、健康、持续发展。 　　（3）环保投入不足，市场化程度不高。我国环境保护投资基本上由政府承担。研究表明，中国70%以上的环境保护投资是政府和公共部门投入的，但由于政府财政资金有限，导致政府现行的投融资供给能力不足，可实际的资金需求是巨大的。并且现行环境保护投资体制没有明晰政府、企业和个人之间的产权和环境责任分配，污染治理的责任过多地由政府承担，没有充分调动企业和社会参与环保的积极性。 　　4 加强环境规制，做好科学承接 　　（1）构建科学的地方政府绩效评估体系。 　　首先，目标体系的设计要全面。地方要全面客观的对政府进行科学的考核评价，全面的、综合性的因素考量必不可少，只有运用多角度、全