促进农村土地流转财政政策的研究.docVIP

促进农村土地流转财政政策的研究 　　【摘要】土地是农业生产、农民生存、农村发展的重要物质基础。随着农村经济体制改革的不断深入，现行的以家庭联产承包责任制为核心的农村土地经营政策，在一定程度上束缚了农村生产力的发展，制约了农业产业化的进程。本文从太湖国家旅游度假区土地流转的现状和问题出发，兼顾其他地方的一些共性问题，研究分析土地流转的趋势和政策动向，提出可供选择的财政政策建议。 　　【关键词】农村土地；流转；财政政策 　　土地是农业生产、农民生存、农村发展的重要物质基础。随着农村经济体制改革的不断深入，现行的以家庭联产承包责任制为核心的农村土地经营政策，一定程度上束缚了农村生产力的发展，制约了农业产业化进程。2013年中央一号文件明确指出：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。因此，推进农村土地流转是壮大农村经济的根本出路，是促进农业产业化、发展现代农业的必然选择。 　　但是，中国农民几千年来就有着“恋土情结”，加上目前农村社会保障并不完善等因素，这让农民很难自愿放弃土地经营权。同时，农村土地经营权流转涉及到社会的方方面面，牵一发而动全身。本文从太湖国家旅游度假区土地流转的现状和问题出发，兼顾其他地方的一些共性问题，研究分析土地流转的趋势和政策动向，提出可供选择的财政政策建议。 　　一、土地流转概况及前瞻 　　苏州太湖国家旅游度假区多年来始终以建设美丽度假区为总揽，致力于以农村土地规模经营促进农业发展、农民增收的探索与实践，现有国家现代农业示范园区一家，土地股份合作社、社区资产股份合作社、农民专业合作社、农村投资性股份（富民）合作社、惠民股份合作社、农村合作总（联）社等农村合作社63家，土地流转已具备相当规模。近年来，一批特色企业如生态观光农场、良种良苗基地和农副产品深加工企业产值持续增加，一批特色农产品品牌如西山碧螺春、太湖大闸蟹、墅里香椿等走出本地区，“一村一品”和“一园一品”的格局初步形成。 　　太湖度假区的土地流转方式主要有两种方式，一种是通过推广农地股份合作制来解决土地规模化经营问题，即农民通过农地入股，农地合作社通过运作获得收益后以股份向农民分红，以各类村（社区）土地股份合作社为代表。另一种是通过建立土地转包制度来实现农业的集约化经营，即由政府或集体经济组织从农民手中受让一定年限的土地经营权，通过招商或者自营取得土地收益，然后向农民支付土地租金，以西山现代农业示范园区为代表。笔者认为，以上两种流转方式在土地经营权流转初期能较好地适合经济社会状况，一则为土地规模化经营提供了可能性，二则农民实现了相比自营的较大收益。但是，这种流转方式只是土地制度改革尚未深入、财政金融政策配套尚未跟上、土地经营权流转市场尚未建立时的过渡方式，其最终状态应是土地使用权出让和受让方在农地经营权流转市场上实现经营权最大期限转让。只有土地经营权的最大期限转让，才能减少短期租赁带来的农地掠夺性破坏，才能促使经营者更多地投资于土地，完善农业配套设施，购买大型机械设备等，进而更快地实现农业现代化。 　　二、土地经营权流转中存在的问题 　　（一）从土地供给方看，农民持续参与土地流转的积极性不高 　　一是部分农民特别是老农民恋土观念强。虽然苏南农村经济在全国位居前列，但农民在心理上依然视土地为自己最后的保障，因而宁可粗放经营，甚至撂荒弃耕，也不愿让其流转。二是社会保障力度不够。尽管地方政府出台了多个文件，为失地农民提供一系列保障措施，但是相较土地改革日后可能带来的红利，仍嫌力度不够。三是土地流转收益偏低。取消农业税后，中央和地方政府出台了很多支农惠农政策，种植收入加上良种、农资等补贴，自营土地收益也相当可观。度假区农民大部分都有几套拆迁安置房，拿到安置房之前还有租房补贴，目前不论是通过入股获得分红还是通过农业园区转包，土地流转收益在农民财产性收入中所占比重并不高，导致农民参与土地流转意愿不强。 　　（二）从土地经营方看，土地使用效益整体不高 　　一是缺乏专业的人才。度假区现有的各类合作社组织形式基本上都是“村社合一”，合作社的收支反应的就是社区（村）的收支，看上去大家都在参与，实际上做事的人少。西山现代农业示范园的管理人员大多由地方政府行政人员兼任，缺乏专业的管理人才。二是农民和使用土地经营权的企业双方期望差别较大。为保护农民的利益，农业园区给予老百姓的土地租金每年都要调高，但是农业园区与经营者签订合同的时间较长，签合同时所定的租金标准又很低，部分企业较低的租金还不能到位，致使土地租金长期倒挂。三是融资压力大。土地流转组织实质上大部分是集体经济组织，与地方政府有着千丝万缕的联系，有的甚至扮演了为地方政府平台的角色，本身可抵押资产