云南进城务工人员子女的义务教育情况及政策走向的研究.docVIP

云南进城务工人员子女的义务教育情况及政策走向的研究 　　2003年，国务院办公厅下发相关文件，启动了保障进城务工人员子女接受义务教育权益的政策，提出了以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主的原则，要求流入地政府建章立制，充分挖掘公办学校潜力。尽可能多地接收进城务工人员子女就学，做到与当地学生一视同仁，同时要求流入地财政部门对接收进城务工人员子女较多的学校给予补助。云南省根据国家的要求，结合省情教情，也出台了相应的政策措施，努力推进这项工作。 　　5年来，进城务工人员子女义务教育在云南推进的情况如何，各地有什么好的做法，面临的突出问题是什么，如何把握政策走向?我们近期进行了一次较为全面的专题调研，掌握了一些情况，提出了一些观点，期望引起有关决策部门、专家学者和实际工作者的关注，共同为进城务工人员子女义务教育做点实事。 　　 　　一、云南省进城务工人员子女义务教育的基本特点 　　 　　(一)全省进城务工人员子女占义务教育阶段学生总数的比例不高。据2008年6月30日普查，全省义务教育阶段在校的进城务工人员子女有31.9万人，约占全省义务教育阶段学生总数的4.91％。另有统计数据显示，2007年我国农村外出务工的劳动力已达1.27亿人，有4000万左右进城务工人员子女，随迁的6至14岁义务教育阶段的流动适龄儿童少年约有700万人，云南省只占4.56％。 　　(二)义务教育阶段进城务工人员子女绝对数与流入地人口总数成正比。全省16个州市中，在昆明市接受义务教育的进城务工人员子女最多，达14.1万人，占全省总数的41.1％；其次是曲靖市3.28万人；第三是红河州，2.4万人；第四是昭通市2.3万人。 　　(三)不同区位的中心城市进城务工人员子女，占当地义务教育阶段学生总数的比例较高。流动学生分布在滇中地区昆明市的，占当地学生总数的18.98％；其次是滇南地区的普洱市，占6.01％；第三是滇西地区的德宏州，占5.94％；第四是西双版纳、玉溪、大理、红河等。 　　(四)旅游热点地区的进城务工人员子女，占当地义务教育阶段学生总数的比例相对较高。除昆明市以外，进城务工人员子女占当地学生总数比例相对较高的州市，前5位依次为：普洱、德宏、西双版纳、玉溪、大理。 　　(五)全省进城务工人员子女在全日制公办中小学接受义务教育的比例较高。这一比例全省达到71.2％。昆明市最低，只有52.53％；临沧、迪庆、怒江、丽江、保山等5州市为100％；90％以上的有楚雄、普洱、文山、德宏、昭通等5个州市。这一状况一方面反映了云南省落实“以公办学校接收为主”的政策要求非常到位；另一方面，也反映出云南省民办义务教育发展相对不足，民间投资教育的资金不足或投资者热情不高。 　　(六)全省进城务工人员子女接受义务教育时享受“两免”的比例较高。全省进城务工人员义务教育阶段子女有92.65％享受免学杂费政策。其中有7个州市达到100％；有52.8％进城务工人员子女享受到免教科书，其中有5个州市达到100％。这一状况充分反映出全省各地尽可能地落实了“一视同仁”的普惠性政策。 　　(七)在流入地接受义务教育的进城务工人员子女中，小学生占82％。这一状况，一方面真实反映了云南省人口大规模流动的起始时间较为滞后；另一方面也反映出进城务工人员监护孩子“带小不带大”的基本特点。目前，初中阶段学生虽然只占18％，但随着进城务工人员在城市务工或就业时间的延长，初中学生的比例将逐年上升，进城务工人员子女在流入地“上得了初中，却升不了高中”的问题将日益突出。 　　(八)只有不到2％的进城务工人员收入有保证。大部分进城务工人员来自经济、文化相对落后的农村地区，文化素质较低，大多无一技之长，主要从事废品回收、清洁服务、搬运、修桥筑路等繁重的工作，大多没有正规住房，散居在城乡结合部的弃屋、棚户、出租屋中，经济收入比较低，相当二部分仅能维持最低生活，加之流动相当频繁，孩子转学情况十分普遍，融入城市学校的生活有许多物质和心理上的障碍。 　　(九)云南并非进城务工人员跨省域流动和子女上学的首选地。国家统计局根据全国1％人口抽样调查数据所做的最新研究报告指出，进城务工人员跨省流动，呈现出向经济发达地区聚集的特点。从流动人口的地区分布看，广东、上海、北京、天津、浙江、江苏、福建为流入大省，聚集了跨省流动人口总数的70％。四川、安徽、湖南、河南、湖北为流出大省，流出人口占跨省流动人口的50％。天津、浙江、福建等省市流入学生总数已经超过了当地户籍的学生总数。进城务工人员流动情况及子女就学的特点，从一个侧面反映了云南省经济社会发展总体落后，人口流动特别是外省流入不多。总体比例不高。 　　 　　二、全省各地解决进城务工人员子女就学问题的基本做法 　　 　　当前云南省解决进城