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京郊村级会计委托代理服务规范化的研究 　　摘要：京郊村级会计委托代理制度普遍开展行政化服务模式，其规范化程度直接影响村务公开及农村财务透明度，关系到村集体及村民群众的切身利益。当然京郊村集体会计委托代理服务仍然存在制度执行力不够、规范化程度较低的现象，本文试图通过分析当前京郊村级会计委托代理服务实施中存在的不足，有针对性地提出具体的解决对策以期起到抛砖引玉之效。 　　关键词：村级会计委托代理模式 民主理财小组 惩罚机制 　　近几年来，北京市逐年加大对京郊农村经济的扶持力度，京郊村级集体经济组织的资产规模也日益壮大。而如何有效地管理村集体资产，成为京郊广大农民群众最迫切关心的问题。村级集体经济作为我国公有制经济的一项重要组成部分，对于我党巩固基层政权、防止村干部腐败以及实现真正意义上的村民民主自治有着十分重要的意义。北京市自1999年在部分区县开展以“村账托管”为内容的试点工作以来，经过十几年的基层实践经验总结摸索，逐步形成了村级会计委托代理的服务模式。而村级会计委托代理服务是否规范化、规范化的程度大小，直接影响村集体资产的透明度，涉及到农民的经济利益、党群关系的稳定，不容小觑。 　　一、当前京郊村级会计委托代理模式的现状分析 　　2010年中纪委、财政部、农业部、民政部四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会[2010]4号），为了更好地贯彻领悟该通知要旨，北京市财政局、市纪委、市农委、市民政局也联合印发了《关于进一步加强北京市村级会计委托代理服务工作实施意见的通知》（京财会[2010]500号）。下达的两个文件通知，表明了部委及市地方领导对京郊农村财务管理的高度重视，充分意识到农民群众真切关心的村集体资产不能混乱甚至流失，否则会严重挫伤农民群众的积极性，造成农村经济的不稳定。 　　当前京郊村级会计核算工作全面实行委托代理制，具体模式有两种：一是行政化代理服务。二是市场化代理服务。前者也叫村账托管，是指由乡镇政府建立会计委托代理服务中心，接受村集体经济组织的委托，代理村级会计核算工作；各村设财务专管员，负责村货币资金的收支等财务工作，并定期报账。会计委托代理服务中心代理的业务范围具体包括“账目托管”和“账款双托管”两种方式。其中，“账目托管”只负责账簿登记，不涉及资金收支管理；而“账款双托管”既负责登记账簿，又管理资金收支情况。后者也叫中介机构代理，是指由财政部门监管和指导，会计师事务所或代理记账机构接受村集体经济组织的委托，代理村级会计核算工作。目前中介机构只负责账簿登记，不涉及资金管理。 　　根据（京财会[2010]500号）文件提供的实地调研和走访情况资料来看，目前北京市有12个区县150个乡镇成立了乡镇农村会计服务中心。会计服务中心绝大多数依托经管站建立（有147个，占98%），少数则依托财政所建立（占2%）；服务中心共配备会计人员779人，其中公开招聘507人（占65%），乡镇内部调剂272人（占35%）；全市12个区县共计3799个村实行了“村账托管”，占全市总村数的95.5%。而中介机构代理的市场化服务情况是，目前全市只有2个区县的15个乡镇实行，涉及3家会计师事务所和1家代理记账公司。 　　从上面的数据显示不难看出，当前京郊会计委托代理服务主要还是以开展行政化代理服务模式为主，比例高达95.5%。而真正由会计师事务所介入的市场化代理记账模式几乎凤毛麟角。为此本文将着重分析行政化代理服务模式的实施情况、存在的问题以及如何更好地加以完善。 　　二、京郊村级会计委托代理服务实施现状及存在的问题分析 　　北京市开展村级会计委托代理服务工作以来，通过制定一系列的会计规章制度，明显规范了村级财务，尤其是严抓农民群众比较关心和敏感的货币资金管理，通过实行财务收支预决算、日常开支备用金额度、大额支出乡镇核实与跟踪等政策，从资金源头规范来确保村集体资金的安全性和合法性，减少了因农村财务问题而引发的干群矛盾，维护了农村社会的和谐，确实取得了不错的成效。然而，当前村集体会计委托代理服务在实施过程中依然存在制度执行力不够、规范化程度较低的现象，体现在以下几个方面需要探讨和完善： 　　（一）思想认识不到位、存在“上有政策下有对策”的侥幸心态 　　上述资料显示会计服务中心主要依托经管站设立，经管站工作职责之一就是要对农村集体资产负有管理责任，做好农村财务管理。然而部分乡镇领导的思想认识不到位，对农村财务制度实施、财务公开制度以及村民主理财小组人员的培训力度不够重视，怕难、怕矛盾、怕管出问题；而少数村级干部不愿受财务制度约束，没有意识到自身肩负的村集体资产受托保管责任，贪图享乐村集体资产，民主化、法制化管理意识淡薄，出现村干部“一言堂”现象，上级领导视察工作做做样子走走形式，应付