低碳经济背景下排污权交易市场中政府角色定位的研究.docVIP

低碳经济背景下排污权交易市场中政府角色定位的研究 　　摘 要：当前，低碳产业正逐渐成为推动产业结构优化升级的重要指标，低碳经济正逐步成为新的经济形态，低碳文明正成为工业文明转型的重要标志。在国际社会低碳经济发展的浪潮下，中国排污权交易则正是利用市场机制发展低碳经济控制环境污染的，但由于市场机制本身存在着自发性、盲目性、滞后性等缺陷，因此，低碳背景下的排污权交易需要外力进行干预。而政府必须明确定位自身在排污权交易市场中的角色，这是其干预排污权交易的前提。结合中国现阶段排污权交易市场现状及存在的问题，提出中国排污权交易市场中政府的角色应明确定义为：制定者角色、中介者角色和监察者角色。 　　关键词：低碳经济；排污权交易；政府角色 　　中图分类号：X323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0223-03 　　一、中国排污权交易市场现状 　　近年来，随着环境污染的日益加深，中国已相继在嘉兴、武汉、北京、上海及天津等多地建立了不同的排污源交易场所，为中国大力发展低碳经济、改善大气环境、建立完善的排污权交易市场奠定了一定的基础。由于排污权交易市场在本质上是市场在控制环境污染中起基础性的调节作用，通过市场在资源配置中的基础性调节从而减少污染物的排放；而企业则是市场的主体，因此在排污权交易市场中企业是主导者而非政府；但政府作为排污权交易市场中的唯一信息中介、交易组织者和交易监督者，必须准确定位其在排污权交易市场中的职能、职责及角色，才有利于中国排污权交易制度的完善和排污权交易市场的顺利进行。 　　在全球气候变暖的情况下，排污权交易市场日益活跃，国家、地方都在自上而下的积极探索一条促进排污权交易市场有序、健康发展的道路。 　　（一）湖北省完善法律制度 　　湖北省通过制定一系列法律法规，如《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》、《湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则（试行）》、《湖北省主要污染物排污权交易规则（试行）》、《湖北省主要污染物排污权电子竞价交易规则（试行）》等规章及相关文书，为排污权交易市场依法而有序的开展奠定了基础，对排污权分配的具体额度、交易机构的资质及许可的企业等都进行了具体规定 [1] 。 　　（二）天津市建立污染源交易所，搭建交易平台 　　天津市排放权交易所主要进行的交易试点包括以氮、二氧化硫等为内容的主要污染物的交易试点，以碳中和、碳交易、碳当量为内容的各种碳交易试点，以及主要污染物和温室气体兼而有之的复合型产品试点等3种类型[2]。自天津市排放权交易所于2008年9月成立以来，已开发出二氧化硫、碳中和、合同能源管理以及建筑能效交易等4大类主要交易品种。天津市排放权交易所积极配合排放权交易综合试点，引进先进的排放权交易技术，为交易双方提供一个电子交易平台，通过引入第三方核证机构以降低交易双方的交易风险，推动中国排放权交易的一体化。 　　（三）重庆市强化监测力度 　　环境统计体系、监测监督体系及考核评价体系3大体系在重庆市的建立，加强了污染物总量减排的监管力度。重庆市政府通过环境统计体系全面掌握市场中污染源的交易情况，实施污染减排台账管理；通过监测监察体系对全市重点污染源实施安装在线监测设备与环保部门联网，进行全天监测并及时记录污染源排放情况[3]；通过实施考核评价体系对在污染物总量减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励；对未完成污染物总量减排年度任务的相关责任人追究其相关责任，并启动网民、市民检举监督程序。 　　虽然中国各级各地区都在积极响应低碳经济、号召清洁生产，并在个别省市初见成效，但是中国还没有真正建立健康有序的交易权交易市场机制，这跟政府的角色定位混乱是息息相关的。低碳经济中排污权交易的实质，则是通过市场起基础性作用来控制当前的水、空气、土壤等的污染数量，以此来控制中国的环境污染，提高中国的环境质量。但是，由于市场经济本身具有盲目性、自发性、滞后性等缺陷，单纯的依靠市场调节来控制污染，效果甚微。因此，控制环境污染必须发挥政府的干预作用，明确政府在排污权交易市场中的角色扮演则变得尤为重要。但是，从中国排污权交易市场的现状来看，政府没有清晰地明确自己在排污权交易市场中的角色定位，从而导致了排污权交易市场的扭曲发展和艰难现状。 　　二、中国排污权交易市场中政府存在的问题 　　首先，政府越俎代庖现象严重。从中国目前排污权交易试点的现状来看，在中国排污权交易市场运行中，政府越俎代庖现象突出表现为两个方面：其一，政府过于主导排污权交易市场；其二，政府地方垄断严重。具体而言，第一，从排污权交易实践流程来看，政府通常会根据其所掌握的企业排污信息以及排污权交易潜在可能性等信息，作为信息中介方，向企业买卖双方提供信息，并在排污权交易合同订立中，积极撮合买卖双方达成