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城管执法中存在的问题及对策 2011年5月 第24卷第3期 黑龙江生态工程职业学院学报 JournalofHeilongjiangVocationalInstituteofEcdo~cMEngineering M钾2011 Vo1.24No.3 城管执法中存在的问题及对策 迟玉华 (中共日照市委党校,山东日照276815) 摘要:近年来,因城管执法不当或违法引发了众多社会问题.对城管执法现存的问题进行分析,指出其存在 的思想,制度,历史,环境的原因,进而提出改进的相关措施.主要从完善相关法规,提高执法理念,推进政府职能转 变,提高自身队伍素质入手,以此提升城管执法的水平. 关键词:城管;执法;问题;对策 中图分类号:D922.11文献标志码:A文章编号:1674—6341(2011)03—0068—02 我国在城市管理领域展开的以相对集中行政处罚权为 内容的城管执法改革是对城市行政管理权的一次重新配置, 是为了解决我国行政执法机构各执其法,各行其是的现状而 产生的.城管执法制度在全国各城市推行以来,在降低行 政执法成本,提高行政执法水平和效率,促进行政管理体制 改革等方面成效显着.但是城管执法改革中也遇到了一些 问题,产生了一些矛盾,极端情况下发生了一些暴力执法与 暴力抗法事件. 1我国城管执法困局的现实表现 1.1艰巨繁重的执法任务与备受质疑的法律出身之间的矛 豫 城管执法部门堪称职能最广,任务最重,然而这样一个 集众多职能部门行政处罚权于一身的行政执法机构却存在 着出身上的先天缺陷.一方面,它的组建缺乏明确直接的 法律依据,而且该机构的性质是行政机关还是事业单位各地 不尽相同,进一步加剧了对其合法性的质疑.另一方面,社 会对它的执法依据也普遍存疑.表现在:作为执法依据的国 务院法制办的批复,省级政府的决定,市政府令等行政机关 的发文,能有多大的执行力?能否对国家法律或行政法规的 内容进行变更?从法律角度讲,下位法是没有权力修改或变 通上位法规定的.一个组织性质和执法依据都面临严重问 题的机构,在社会上的权威性和公信力是可想而知的. 1.2包罗万象的执法权力与严重缺位的监督制约之间的矛 盾 城管集中了包罗万象的行政执法权力,形成了一种总括 性的权力,没有明确的权力边界,在这种情况下不仅执法水 平和能力备受考验,而且也让严格的监督制约变得异常困 难.它所拥有的包罗万象的权力为其滥用制造了极大的便 利,让被管理者无论找什么借口都难逃被驱赶,被处罚的命 运,如:面对一个桀骜不驯的摊贩时,如若不能从环境卫生找 收稿日期:2011—04—26 作者简介:迟玉华(1971一),女,山东日照人,副教授. 研究方向:行政法,民法. 一 68一 到处罚依据,也一定会从无照经营等其他方面找到整治的理 由.总之,只要城管想管,那就有充足的理由,让管理对象无 力抗辩.对于这种极度宽泛而又没有监督的城管执法权,恣 意而为的现象在所难免,而暴力抗法现象的出现也就不足为 奇. 1.3服务市容的管理理念与生存为本的社会需求之间的矛 盾 整洁的市容市貌是各地城管追求的目标并成为城市管 理者的政绩考核指标,这样在城管执法上造成了片面强调市 容市貌而忽视基层群众利益的现象.大量农村进城人员和 城市下岗无业人员为生存不得不沿街摆摊,与城管的要求和 追求目标相违背,形成严重不协调甚至产生对立,当整个社 会缺乏比较完善的社会保障机制时,这种矛盾冲突不可避免 地存在着. 2城管执法产生问题的原因 当前,我们的城管执法队伍建设总体上向着积极的方向 发展,但制约和影响城管执法的因素有很多,城管执法的体 制中还有不少缺陷.从内在因素看,原因主要存在于以下几 个方面. 2.1思想原因:城管执法的管理理念滞后 城管执法的通病在于执法行为不规范,执法态度恶劣, 行为粗鲁等等,但其根源还出在城管队伍的管理上.片面强 调管理效果和工作效果而忽视社会效果和统筹兼顾各方利 益,最终只能导致冲突.规范管理秩序,以人为本,文明执法 理念在城管执法中还没有真正形成,因此导致了行政执法中 的执法违法事件时有发生.城管执法中暴露出来的一些问 题,反映了社会转型期的大背景下,经济发展与社会发展的 目标冲突.事实上,长期以来城管执法奉行大棒政策,轻 则设限,重则封杀,可是非但没有消除马路摊贩所带来的负 面影响,反而让管理部门备受指责.在新形势下,如果我们 还不继续解放我们守旧的强制执法的传统管理思想,只会导 致执法管理中冲突不断地升级. 2.2制度原因:城管执法队伍法制建设不健全 城管队伍自建立以来,经历了不少的改革,出台了许多 相关管理规定,可是全国至今还没有一部关于城市管理综合 执法的专门法规,城管执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》 中一些对于处罚权的规定,城管执法仍旧缺乏系统科学的法 律规范,存