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公平底线农村孤寡老人最低生活保障的研究 　　摘要：湖南洞口、隆回两县的调查证实，目前农村孤寡老人在物质供养、生活照料、精神慰藉等方面严重缺损，社会支持乏力，基本生活难以保障。尽早建立农村孤寡老人最低生活保障制度是人性的呼唤，是社会公平正义的伦理底线。 　　关键词：孤寡老人；公平底线；最低生活保障 　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1000－2529(2008)06－0019－05 　　 　　“老吾老以及人之老”、“鳏寡孤独皆有所养”一直被当成理想中“大同社会”的显著标志之一。孤寡老人这一特殊弱势群体的生活状况是衡量和反映社会公平、和谐、文明发展程度的重要尺度。在关注民生、构建和谐社会的今天，生活在社会最底层的孤寡老人更不应成为被遗忘在角落的边缘群体。 　　 　　一、研究设计与方法 　　 　　2007年3月至4月，我们在湖南省的隆回和洞口县进行了为期半月的农村老人生活质量状况调查。 　　 　　1.调查对象的界定：农村孤寡老人。孤寡老人来自于社会保障角度上所说的“五保”老人。农村“五保”制度是新中国成立后设立的一种具有社会救助性质的最低生活保障制度，对农村中所有无劳动能力、无法定抚养或赡养义务人、无生活来源的老年人(还包括孤儿和残疾人)，予以吃、穿、住、医和葬五方面的保障供养制。我们对农村孤寡老人的调查对象就界定为失去法定赡养人的无子女老人。至于有女无儿、子女赡养能力特别弱和名义上有养子的老年人，虽然在生活景况上与孤寡户几乎没什么差别，但为了与现行政策上的定义保持一致，我们依然将其列为普通老人。 　　 　　2.研究的变量与假设：因变量为孤寡老年人的生活质量，包括物质生活、生活照料和精神慰藉三方面资源获得的质与量。物质生活着重为吃、穿、住、医和葬五方面，生活照料主要指日常和生病期间照料，精神慰藉主要指老人与邻居、亲戚、朋友的关系以及老人的心理状态。我们将社会尊老方面的文化制度、伦理观念以及社区习俗等作为自变量，力求探讨两种变量之间内在的作用机制。 　　我们对孤寡老人调查基于两个研究假设：(1)尊老一直是我国传统文化的伦理精神，农村仍然是传统礼教的坚守地，孤寡老人作为弱者自然会受到社会、乡邻和亲友等支持；(2)从新中国成立以后开始实行的“五保”制度，随经济发展与社会的文明进步，社会保障体系日益完善，农村孤寡老人生活应居农村中等水平。 　　 　　3.调查方法：我们主要采用问卷调查法和个案访谈法，结合非参与观察法。首先采用分阶段简单随机抽样方法，抽取了两县6个乡镇的21个村庄，然后采用偶遇抽样方式入户调查了近五百户老人。因孤寡老人存在着集中与分散供养两种类型，其中对分散居住供养的孤寡老人发放调查问卷180份，回收有效问卷163份，有效回收率90.1％。此外，我们还调查走访了2个镇的老人福利院。随后，运用SPSS13.0对问卷进行统计分析。 　　 　　 　　4.调查地的基本情况：洞口与隆回两县紧紧相邻，均位于湘西南，雪峰山东麓，以丘陵和山地为主，人均耕地面积0.7亩左右。就人均GDP来说，两县在湖南都属于相对不发达地区，劳务输出是当地农村家庭的最大经济支柱。两县农村老人的生活景况、供养方式和所处的人文环境等方面基本类同。孤寡老人一般占当地人口的5％左右。目前两县积极筹措资金在经济条件较好的乡镇共建成敬老院15家，对465位孤寡老人实行集中“五保”供养。在物质供养、生活照料和精神慰藉等方面基本得到了保障。但两县入住老人不到当地乡镇孤寡老人总数的20％，而80％以上的分散居住供养的孤寡老人基本上是靠政府每年下拨的600－800元救济金生活。本文重点讨论散居孤寡老人的生活状况。 　　 　　二、调查结果与分析 　　 　　我们以农村孤寡老人的生活状况为切入点，试图探析农村老人群体分化与建构的某种规律性联系。农村孤寡老人不仅具有弱势群体的普遍性特点，而且在生活状况、婚姻家庭、健康、文化程度等人口学特征以及社会资本等方面具有更为弱势的特殊性。农村关于孤寡老人的乡规民约、伦理价值观念以及习俗等支持力量与当地孤寡老人的生活质量的高低显著相关。 　　 　　1.散居孤寡老人的生活状况 　　在进入后税费时代的农村社会语境下，原有低保性质的“五保”制度已经废弃，社会支持网络遭受冲击而支离破碎，现有文化和制度深陷困境，农村散居孤寡老人这一社会最弱势群体生理与心理双重弱势日趋明显。 　　(1)基本生活难以保障 　　调查发现，农村孤寡老人的生活奢望就是“吃饱肚子、穿暖身子、住有房子”。然而，由于其生活资源获取的途径匮乏，他们几乎都是当地最贫困的人口。据两县统计资料。2007年，隆回县农民人均纯收入3622元，洞口县人均农民纯收入4140元，分别是当地孤寡老人收入的4.5和5.2倍。 　　粗菜