公益服务类事业单位的改革的研究.docVIP

公益服务类事业单位的改革的研究 　　近年来，我国经济改革和政府改革成效明显，但是事业单位改革却相对迟缓，特别是占事业单位主体的公益服务类事业单位改革严重滞后。改革的滞后造成了机构的膨胀，加重了政府财政负担，影响了国民经济和社会事业的发展。公益服务类事业单位改革，对于提高公共服务质量，完成十八大提出的全面建成小康社会的目标，具有重要的意义。 　　一、公益服务类事业单位特征 　　公益服务类事业单位是由政府提供全部或部分经费支持，不具备生产经营能力和行政职能，不以营利为主要目的，为社会提供公共产品及服务的社会组织或机构。公益服务类事业单位具有以下特征： 　　（一）公益服务类事业单位不同于企业，不具备通过生产、销售产生利润实现自身发展的生产经营能力，也不同于行政机关，不具备行政管理职能。 　　（二）公益服务类事业单位具有非营利性，其运行经费大多由政府财政拨付。 　　二、公益服务类事业单位改革中面临的问题 　　我国公益服务类事业单位改革以解决当前社会发展中的问题为主，缺乏系统性和前瞻性，而事业单位常常被作为政府机构改革成本容纳的场所，承担减员分流的冗员。这些问题的存在，造成了公益服务类事业单位改革的难点，主要体现在： 　　（一）公益服务类事业单位组织形式单一。政府直接或间接管理公益服务类事业单位，社会力量参与度低，这与国外非营利性机构积极参与公共服务形成明显对比。这种政府直