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五大发展理念视域下乡镇公务员激励机制的研究 　　摘 要： 正确的实践需要科学的理论进行指导，五大发展理念是新时期指导我国基层公务员激励机制良性发展的行动指南。当下我国艰苦偏远地区乡镇公务员的激励机制存在“正义性和效率性”双重不足的缺陷，部分公务员的高收入遮蔽了艰苦偏远地区乡镇公务员低收入的现实。期望在共建共享理念的指导下，把分配正义为主的激励理论和艰苦偏远地区公务员激励机制的实际结合起来，探索优化艰苦偏远地区公务员激励机制的若干路径。 　　关键词： 五大发展理念； 艰苦偏远地区； 乡镇公务员； 激励机制 　　中图分类号： D630 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.009 　　文章编号： 1673-9973（2017）01-0051-05 　　在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，它是全面建成小康社会、推进乡村治理体系和能力现代化、优化艰苦偏远地区乡镇公务员激励机制的行动指南。在五大发展理念的语境下审视艰苦偏远地区的乡镇公务员激励机制，就会发现其存在“人才流失”和“乡村治理能力不足”两个问题，特别是“人才流失”问题已经引起社会各界的广泛关注和反思，只有建构 “正义性和效率性”兼容的激励机制才有助于解决上述问题。 　　一、 激励机制的内涵与理论分析 　　（一）激励和激励机制 　　公务员在工作中的行为表现主要取决于三个因素，即动机（做工作的愿望），能力（做工作的能力），工作环境（做工作的场所和氛围）。其中动机问题被优先考虑，公务员工作的积极性，对他们的工作效率影响极大，这就需要通过有效激励来推动行政效率的提高。经过梳理，国内外学者主要从动机、需求和过程等角度来研究激励问题。具有较大解释力的马斯洛需求层次理论是从动机和需求角度研究激励的典型；弗洛姆认为激励就是一个主体基于自愿的选择过程；金璐婷把激励界定为：“组织根据组织成员的需求，采取内、外部刺激以激发其工作积极性，引导员工一起实现组织战略目标的过程。”[1] 一般来说，激励有狭义和广义之分，狭义激励主要指个体行为的激发和鼓励， 广义的激励泛指以组织目标为导向，调动其成员行为积极性的各种手段的总和。综上所述，笔者把激励界定为：政府通过一系列激励机制，满足公务员的综合需求，激发其工作积极性，从而实现提高行政效率和打造服务政府双重目标的过程。 　　激励机制是政府人力资源管理的基本内容，是激发公务员积极性、主动性和创造性的必要手段，关于激励机制，国内外学者从多个角度进行了阐述：夏书章从行政目标的实现过程来分析激励机制，“国家公务员的激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给行政组织和公务员的过程”。[2]陈小晨把激励机制看作一种实现组织目标的方法体系，“激励机制是指组织通过引导成员个体的行为方式和价值观念来实现组织共同目标的方法体系。”；[3]吴思奇从内容角度列举了主要的激励方法，“政府的激励系统采取的激励方法有工作激励、薪酬激励、精神激励和荣誉激励。”[4] 禚子溪从薪酬角度来讨论激励机制，“薪酬是影响基层公务员工作积极性的重要因素，现行的基层公务员薪酬激励机制存在绩效工资缺失、薪酬结构不合理等问题。”[5] 综上所述，公务员激励机制可以界定为： 各级政府围绕行政目标的实现，用来引导公务员的价值理念和行为方式一整套制度体系，它主要包括晋升机制、考核机制、工资机制、培训机制和负激励机制等。 　　（二）激励理论 　　国内外先后产生了诸多影响力较大的激励理论，诸如马克思的激励理论、马斯洛的需要层次理论、赫兹伯格的双因素理论、麦克兰 （David Maclelland）的成就需要理论、E?G? 雷文斯坦（Ernest-George Ravenstein）的推拉理论和罗尔斯的正义论等。在这里，根据理论的影响力和艰苦偏远地区公务员激励机制运行的实际情况，我们将重点讨论马克思的激励理论、需要层次理论、双因素理论、推拉理论和正义论等激励理论。 　　经典的激励理论主要包括马克思的激励理论、马斯洛的需要层次理论、赫兹伯格的双因素理论，这三大理论具有较大的影响力和权威性。马克思的激励理论以唯物史观为理论基础，从现实的人的真实需要出发讨论激励问题。他把人的需要归纳为三个层次，即生存需要、享受需要和发展需要，生存需要具有基础性的地位，享受需要和发展需要则针对“富有的人”，艰苦偏远地区的乡镇公务员大多处于追求生存需要的层次；马斯洛的需要层次理论从低到高依次为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求，“通常生理和安全可以概括为低层次需要，社交、尊重与自我实