国外经验与中国退休改革社科论文.docVIP

国外经验与中国退休改革 【标题注释】作者注本文摘要与基金管理部分由程杭生执笔其余由麦可凯伦执笔。本文获美国九十学社资助文责由作者自负。本文的中文稿由沈元寿翻译。 【 作 者】麦可凯伦/程杭生 【作者简介】美麦可凯伦 程杭生系美国一九九○学社社长 【编 者 按】中国社会保障制度改革不仅是举国上下都在关注的重要领域也是许多外国人士及海外华侨关注的重要领域定居美国50多年的程杭生老先生就是其中的一位。程先生于去年即与郑功成教授联系谈及自己在关注和研讨中国的退休养老保险制度改革。今年4月他将自己与麦可凯伦合作完成的论文传至国内有关负责人士及郑功成教授表达了他对中国社会保障改革事业的关切之情和自己的见解。现将他们的论文发表如下以供国内理论学术界和政策层面参考。 【摘 要 题】本刊特稿 【 正 文】 论文摘要 目前世界各国所施行的退休制度纷纷发生财政危机。主要原因在于全球人口老化以至目前所行的现收现付制度很难长久维持迟早都须改革中国也不能例外。 中国最近推行退休制度改革开始于1995年。至今虽然已有不少进展但要完全实施制度仍有很多困难。其他国家也曾经历过类似的困难本文的目的是使用国际经验来检讨这些困难。择要而论不求并容。所选择的是三个课题1新制的可持续性2如何筹措过渡时期所需的资金及3退休基金的经营管理。 1新制的可持续性中国退休改革要达成每位职工都具有私人退休账户并和社会资金分开处理。但是实际上这两种账户现在仍混在一起。这种做法叫做名义订定交费许多国家都在使用。但是一般认为只有瑞典的作法可以持续下去。我们比较了中国和瑞典个别制度的特色结论是如果中国使用类似瑞典的制度所遇到的困难将大于直接实施名符其实的订定交费制。 2过渡时期所需的资金由旧制度蜕变成真正的订定交费制度最大的困难是筹措过渡时期所需的经费。因为在过渡时期职工或国家必需同时负担新旧两制的费用。瑞典和其他国家都各自知难而退。不过和其他国家比较中国在过渡时期需要的资金比较低近乎智利改制时所需的费用。本文检讨各种不同的方法来支付过渡时期的经费。结论认为最适用的方法是在短期内由中央政府发行国债来支付过渡时期必要的经费长期则在经济增长过程中出售国有企业以偿还国债。短期内务必忍痛拖延下去人口老化将来费用必将大量增加。 3退休基金的管理本文检讨退休基金的管理针对两项课题公营或私营及政府法令应有的模式。从各国的经验看来私营所获的利润远大于公营公营的实质利润不但低而且往往是负数。更有进者私营经费可用若干方法降低从而更增加其利润。不过私营要有政府法令来管制。各国经验显示法规无需也不宜限制私营投资的方向保安性的法规如美国现在所用的既可保障基金安全又可促进资金市场的发展。 背景分析 中国退休制度的改革其动力有三 1人民的平均寿命增长提高退休费用。 2出生率下降减少工资收入。 3迈向市场经济必须减低国营企业的社会负担才能推行转让。 世界银行估计在目前所行的现收现付制度下退休金所占国内生产总值的比例将从2000年的4增到2050年的14必须大事提高现在已经很高的工资税率。这种财务危机不仅限于中国世界上几乎每一个国家都有同样的问题。原因全是一样人口寿命延长出生率降低。本文讨论其他国家如何处理这种危机重点如下 Ⅰ当前退休制度无法延续的共同原因。 Ⅱ中国和其他若干国家所施行的名义订定交费制度是部分改革。这种方法可持续性如何是否必要施行全盘自给自足的订定交费制 Ⅲ如何筹措改制过渡时期所需的资金 Ⅳ如何管理退休金以确保其长期可持续性 Ⅰ问题的起因 差不多每个国家的退休制度都是由国家担负及经营的。高收入国家如经济发展合作组织的会员国的体制包括所有政府和私营企业的职工。以往集中计划经济国家其人民从出生到死亡全部包干的福利制度也是由国家经营的。甚至在非洲及拉丁美洲的贫穷国家也有为部分人民如公务员设立的退休制度。 几乎所有的国家包括中国在内在开始时都采用现收现付制以当期现收的工资税来支付退休金。由于个人所领取的退休金额和自己所交纳的工资税额没有关联职工不免千方百计的逃避工资税而不视之为自己将来退休所需的储蓄。这种体制也称为订定福利制度。因为每个人在退休前就可知道养老金的数值。 事实证明现收现付制有很大的缺点。在早期现职人员远较退休人员为多很容易用较低的工资税税率来支付较优的退休金。但在一、二十年之后退休制度成熟退休人口激增必须提高工资税率来支付退休金必然增进逃税意念。在若干贫穷的发展中国家里政府懦弱而且腐败逃税的方式是公司和职工隐藏在地下不纳税的经济部门在已开发的国家中逃税的方式是企业减少雇工造成结构性的失业尤以一无长技的青年受害尤烈。 大多数国家的退休制度都面临破产的危机。在许多经济转型中的国家退休金已无法发付即使提高工资税其收入也不足发放退休金。在东欧工资税已达平均30的工资。由于经济混乱和地下经济抬头工资税税收减少导