农村职业教育公共财政供给效率的研究综述.docVIP

农村职业教育公共财政供给效率的研究综述 　　[摘 要]农村职业教育是中国教育体系的关键构成要素，担负着技能型人才培养任务，为了实现新农村建设的目标，教育，特别是职业教育已经成为培养新型人才以及推动就业的主要路径。因此，加强对农村职业教育公共财政供给效率研究，消除存在的问题，具有积极的意义。 　　[关键词]农村职业教育；公共财政供给；效率 　　[中图分类号]G619 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）05 ― 0126 ― 03 　　十八大报告清晰指出要“加快发展现代职业教育”，并且从促进更高质量就业的角度提出“大力推进职业技能培训，提高劳动者就业创业水平，提高就业稳定性”。所以，探究中国农村职业教育公共财政供给的效率，对促进我们国家经济以及农村职业教育的健康和可持续发展都拥有积极作用。本文就近年来农村职业教育的公共财政供给效率的相关研究展开梳理，总体上是从影响因素、研究方法、问题与建议四个方面对农村职业教育公共财政供给效率进行研究，并提出后续研究的方向。 　　一、影响农村职业教育的公共财政供给效率的因素研究 　　农村职业教育的公共财政供给效率受到诸多影响因素的影响，大致可分为以下五个方面： 　　（一）政府的财政投入力度 　　马树超（2003）认为，中国中等职业教育预算内教育拨款对于不同类型职业教育的投入存在一定差别，公用经费不充分并且区域差别显著；中等职业教育经费预算内投入上升趋缓并且大大落后于国内预算内教育拨款上升比例，中等职业教育在整体预算内教育拨款中占据比重降低〔1〕。 　　（二）政府的转移支付能力 　　王宇波（2006）指出，政府公开招标的市场运行模式，可以在很大程度上改进不符合当前体制改革以及市场需求的职业教育的拨款模式，进而提升财政资源运用的效益〔2〕。雷世平（2005）等指出，当前中国整体上已步入“以工业推动农业、以城市带动乡村”的发展时期，大力推动农村职业教育的发展拥有重要价值，而如果仅仅依托县乡财政会寸步难行，因此需要我国深入加强对于农村职业教育转移性支付的力度〔3〕。 　　（三）政府管理体制与能力 　　龙兴海（2007）指出，县、乡政府的管理方式仍然为行政控制类型的，并非为农村的经济社会发展以及群众的生活提供各种高效服务的服务型政府，导致公共产品的投入力度大为降低，进而对于服务供给效率造成负面作用〔4〕。张开云（2009）认为，因为缺少竞争机制、激励机制和管理机制，政府内部会出现效率损失。尤其是政府的垄断性促使政府内部缺少提升供给效率的动力，且农村供给管理人员的专业能力较低以及不具备较强的效率意识〔5〕。 　　（四）地区间财政水平 　　廊坊市哲学社会科学研究课题组（2009）认为在经济繁荣、市场发达、地方财政充裕亦或是乡镇集体企业多、效益良好的东部经济较发达地区。财政具备供应较多的公共产品的条件。反之，财政不足以承担对于公共产品的供应。从而深入拉开农村每个区域之间的经济发展潜力的差距〔6〕。 　　（五）个人自身需求 　　汤生玲、曹哗（2006）指出，职业教育在社会中得不到普遍认可、且投入成本大、收益低，尤其是职业教育与普通教育在学费方面的巨大差异，促进愈多的人拒绝职业教育，因此极大地阻碍了职业教育的进步〔7〕。庄西真（2005）认为学习者难以经由职业教育改变自身在社会架构以及社会阶层里的位置，农村学生持有职业教育文凭资格，尽管能够在不同的地区流动，然而其身份地位并没有发生多大的变化。因此影响了学习者对职业教育的选择〔8〕。 　　二、 农村职业教育公共财政供给效率的方法研究 　　评价农村职业教育公共财政供给效率的方法大部分为定量的数据模型，模型分析方法有 　　以下几种： 　　周作杰，赵喜仓（2011）利用层次分析法（AHP）来评价农民的职业效率。依据农村职业教育的基础性特点并联系农村职业学校的真实状况，筑建了以师资力量指标、人才培养水平、国家支持力度、科学研究水平指标的评价指标体系。并确定各个指标的权重与建立目标层、准则层以及方案层来对以上四个评价体系进行分析〔9〕。 　　王凤羽，温涛（2014）基于DEA的Malmquist指数模型生产率指数法测量农村职业教育的投入产出。并将TFP（全要素生产率）当作计量模型对辽宁省进行研究。根据该省各个区域的代表性中等职业学校的有关信息，选取二个典型产出性指标：毕业生就业比例和毕业生人数与三个典型投入性指标：教职工人数、财政经费、和教育用房面积来进行分析评价〔10〕。 　　景琴玲，贾金荣（2012）以数据包络分析法DEA为基础，采用Malmquist指数法对于2003-2007年中国大陆三十个省份的农业职业教育全要素生产率状况展开归纳和分析。根据相关数据选取投入指标主要是基于人力、物力以及财力