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农村残疾人事业的现状问题及对策 　　摘 要：在农村现有的生产力水平和医疗水平下，我国农民因病致残、因残致贫的情况比较普遍。由于政策执行难、体制不健全、经费不足、认识偏颇以及农村残疾人群体自身障碍等原因，农村残疾人普遍面临着生存难、摆脱贫困难、就业难等问题。在构建社会主义和谐社会、加快社会主义新农村建设的时代背景下，大力发展农村残疾人事业，做好农村残疾人工作，是实现社会公平正义的必然要求。 　　关键词：农村残疾人；残疾人事业；现状与问题；对策 　　中图分类号：C912.82文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)05―0129―03 　　 　　第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报显示，截止到2006年4月1日零时，全国大陆31个省、自治区、直辖市的残疾人口总数为8296万人，其中城镇残疾人口为2071万人，占全国残疾人口的24.96%；农村残疾人口为6225万人，占75.04%。①这表明，农村残疾人是残疾人中的主要群体，也是最困难和最弱势的群体。因此，当前发展残疾人事业应着重针对农村残疾人面临的现实困难和农村残疾人事业发展中的制约因素，采取有效措施，实现农村残疾人的康复和全面发展，这是建设社会主义和谐社会的需要，更是实现社会公平正义的必然要求。本文主要基于第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报和河南省第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告，对农村残疾人的生存状况和面临的困难进行分析，寻求农村残疾人事业发展的对策。 　　 　　一、河南农村残疾人的基本状况② 　　 　　2006年4月1日至5月31日，河南省完成了第二次全国残疾人抽样调查。此次全省抽取38个县(市、区)，152个乡(镇、街道)，共调查了36923户、130415人，调查的抽样比为1.39‰。调查数据基本反映了河南省农村残疾人的基本构成、康复情况、生活状况、就业状况、受教育程度以及社会保障等方面的基本情况。 　　1.农村残疾人数及残疾类别 　　全省残疾人口中，农村残疾人口为596万，占残疾人总数的88.13%。其中视力残疾90.294万人，听力残疾135.48万人，言语残疾8.76万人，肢体残疾173.37万人，智力残疾38.03万人，精神残疾41.34万人，多重残疾108.62万人。数据表明，河南省农村残疾人是全省残疾人中的主要群体，肢体残疾、视力残疾、听力残疾是残疾的主要类别，相当部分人还有多重残疾。这与全国的情况基本一致。 　　2.农村残疾人的受教育程度 　　河南省的抽样调查显示，农村残疾人与城市相比差异较大，受教育程度普遍不高。农村残疾人不识字率高出城市26.99个百分点，高中以上文化程度低于城市17.99个百分点。在农村6岁以上残疾人中不识字的占53.87%；小学程度占27.66%；初中程度占14.39%；高中以上的仅占3.13%。农村残疾人知识贫困的状况将进一步阻碍其技能及就业培训，甚至可能造成贫困的代际延续。 　　3.农村残疾人就业及社会保障情况 　　河南省抽样调查显示，农村残疾人就业困难，生活来源窄，基本靠家庭供养，接受服务或帮扶的情况也比较少，享有 　　收稿日期：2008―02―15 　　作者简介：闫芳，女，河南省社会科学院党建与政治研究所研究实习员。 　　社会保障及救济人数比例很低。全省农村残疾人口中，在业的残疾人为125.99万人，占56.18%；未工作的残疾人为98.27万人，占43.82%。其中丧失劳动能力的残疾人有74.28万人，占未工作残疾人口的75.59%。全省596万农村残疾人中仅有24.14万农村残疾人被纳入低保范围，0.69%的农村残疾人参加养老保险，30.63%的农村残疾人参加新兴大病合作医疗保险。有相当数量的残疾人处于社会边缘状态，缺乏社会保障，这与全国的情况也基本吻合。 　　4.农村残疾人的生活状况 　　总的来看，虽然农村残疾人的生活状况得到了较大的改善，但与正常人相比，农村残疾人的生活水平普遍偏低。一是收入水平低。残疾人的个体素质无法适应残酷激烈的市场竞争，个人收入明显低于正常人。调查人群中，2005年户人均收入为2555元，其中城市为5617元，农村为1960元。有残疾人的户人均收入为1891元，其中城市为4081元，农村为1605元。二是住房条件差。调查显示，农村居民房屋有80%属于砖混结构，质量较好，人均住房面积较大，而农村残疾人平均住房面积相对较小而且比较简陋，砖混结构房屋只占14.5%，无房户、危房户中农村残疾人占了很大比重。三是生活质量普遍较低。大部分残疾人不能参与公共娱乐活动，很少拥有电话、电视机、交通工具等生活设施。 　　 　　二、农村残疾人事业发展中存在的问题 　　 　　近年来，我国农村残疾人事业取得了长足的发展。但不可否认的是，我国在农村